文档介绍：浅谈地方政府性债务管理
【摘要】从2009年开始,为应对金融危机、扩大内需保持经济增长,中央投入了四万亿经济刺激计划,一时间各地方政府纷纷匹配投入巨额资金,地方政府债务规模直线上升,为今后地方经济发展埋下隐患。因此,在新形势下加强地方政府债务管理、规范地方融资方式势在必行。本文针对当前地方政府债务举借中出现的问题,提出了加强地方政府性债务管理的建议。
【关键词】地方政府;债务管理;对策
近年来,地方政府为应对金融危机、扩大内需保持经济增长,政府性支出大幅增加,为了弥补有限的地方财力对政府性支出的缺口,举债融资助推地方经济发展,已成为当前地方政府的普遍现象。地方政府性债务资金在推动地方政府城乡一体化建设、改善民生、保障经济的持续发展等方面提供了重要支撑。随着地方政府性债务规模的日趋上升,其在地方经济发展中的地位日趋重要。因此,如何科学有效的管理地方政府性债务,保持其可持续发展值得思考。
一、地方政府性债务的概念
地方政府性债务是指地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司,因政府公益性项目建设直接借入、拖欠或依法提供担保、回购等信用支持形成的债务。
政府性公益项目指为社会公共利益服务、不以盈利为目的,且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目,如市政道路、公共交通、基本水利、非收费管网等基础设施项目,以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
二、目前地方政府性债务存在的问题
(一)债务规模增长较快
近年来,随着城乡一体化建设步伐的加快,各地大力开展基础设施、公用事业、动迁房等建设,以改善投资环境,促进地区经济发展。由于地方政府预算内财力和土地出让金财力有限,大量建设资金需要依靠融资解决。2012年央行两次下调存款准备金率,银根相对宽松,资金借贷相对比较容易,各地融资规模快速增长。同时,由于受到国家宏观调控政策影响,土地及房地产市场受到较大冲击,原来的资金链短缺,大量工程欠款沉淀下来。
(二)融资成本较高
目前,大部分的地方政府性融资都依靠银行贷款,且基本都是商业银行贷款。尽管2012年以来,国家银根相对放松,但贷款审核仍然较为严格,而各项工程计划早就开始实施,为了开工项目的持续建设,资金投入不断链,因此,只要银行放贷,地方政府就全盘接受贷款条件。商业银行贷款利率一般都在基准利率的基础上上浮一定比例,导致融资成本较高。政策性银行以及地方政府债券转贷资金利率相对较低,但对项目的各项要求比较高,所以在地方政府债务中此类债务所占比例非常低。
(三)融资渠道较单一
虽然近年来各地开始尝试使用发行企业债券、信托等方式融资,但目前主要还是依赖于银行贷款这一传统融资方式。这样的融资渠道,使得政府融资受到宏观调控的影响较大,在货币政策紧缩时,往往不易获得贷款,面临融资链断链问题。
(四)还本付息压力较大
一般从债务分年度还本付息的计划看,统计年份的下两年,面临着还本付息的高峰期,但实际情况是,每年新开工项目数量只增不减,项目建设周期长,资金投入大,造成旧债未还新债又增,借新还旧成了债务延续的重要链接方式,所以每年面临的还本付息金额随着债务规模的不断增大,也将逐步上升,年年都将是还本付息高峰期。另外2012年底,财政部、发改委、国土资源部等部门相继出台