文档介绍：调整产业结构化解产能过剩矛盾
中央经济工作会议指出,以提高经济增长质量和效益为中心,进一步强化创新驱动,加强和改善宏观调控,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,增强经济发展的内生活力和动力。
十八大代表、中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所所长李燕在接受《经济》记者采访时表示,预计2013年,先进制造业和战略性新兴产业步入发展快车道,传统产业转型升级步伐加快,重点行业企业兼并重组有望取得实质性进展,淘汰落后产能、抑制过剩产能任务依然艰巨。
化解产能过剩
近年来,淘汰落后产能和抑制产能过剩一直是我国工业结构调整的重点。2011年以来,随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、淘汰落后产能、促进节能减排等政策措施的实施,淘汰落后产能和抑制产能过剩工作在部分领域取得了明显成效。
李燕说,由于长期积累的结构性矛盾比较突出,一些行业落后产能比重仍然较大,加之落后产能退出的政策措施不完善,部分地区淘汰落后产能工作存在认识偏差等问题,淘汰落后产能任务艰巨。同时,受国际经济形势低迷、市场需求持续萎缩等因素影响,我国工业领域产能过剩更加严重。
资料显示,2012年1-9月,,%,。产能过剩存在进一步加剧的风险,钢铁和水泥行业尤为明显。2012年上半年,,水泥产能过剩超过3亿吨,铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等行业产能大量过剩外,多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业出现产能过剩倾向。
“如果不及时加以有效引导和抑制,这些潜在的产能过剩可能形成现实的、较大规模的产能过剩。”李燕特别提醒。
加强行业预警
如何加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案?李燕认为,要积极探索淘汰落后产能的新模式和新机制,加快落后产能退出。
“我们要按照十八大的要求,把生态文明建设融入淘汰落后产能工作中,分步建立法律完善、政府和市场作用充分发挥的落后产能退出新模式新机制,加速淘汰落后产能,抑制产能过剩。”李燕告诉记者。
从这个意义上讲,切实发挥法律法规的约束作用,严格依法行政,加大对出现环保、安全、质量问题企业的惩罚力度,促使企业自觉淘汰落后产能无疑是一个有力措施。
在这个过程中,政府要有所作为。探索建立新上项目与淘汰落后产能相衔接的审批机制,落后产能等(减)量置换制度,以及与兼并重组、技术改造、节能减排、准入管理、信贷投放、土地规划等工作的对接机制,多部门协调配合加快推进落后产能退出。
增强创新驱动
中央经济工作会议指出,要着力增强创新驱动发展新动力,注重发挥企业家才能,加快科技创新,加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。
李燕提出,要创新政策机制,加大对先进制造业和战略性新兴产业的扶持力度。营造有利政策环境,增强创新发展驱动力,激发各类市场主体活力,逐步形成先进制造业、战略性新兴产业为主体的现代产业新体系。具体有三个方面:
一是加大对新技术和新产品开发的支持力度。发挥国家重大科技专项引领支撑作用,尽快实现关键、核心、重大技术突破;综合运用信贷优惠、贷款贴息、加计扣除等手段鼓励企业增加研发投入,提高研发能力。
二是加快新兴产业市场培育