文档介绍：我国地方政府债务研究
主要内容
地方政府债务含义界定与分类
我国地方政府债务风险的形成机理
我国地方政府债务风险
我国地方政府债务风险的防范与化解
我国地方政府债务现阶段情况
我国地方政府债务债务案例分析
地方政府债务债务与地方政府融资平台
完善我国地方政府债务的机制建设与政策建议
一、地方政府债务含义界定与分类
(一)地方政府债务含义
根据债的法律定义,债是指按照合同的约定或依据法律的规定,在当事人之间产生的特定的权利和义务关系,享有权利的人是债权人,负有义务的人是债务人,所以,债务是指在债的关系中乙方(债务人)按约定的条件向另一方(债权人)承担为或不为一定行为的义务。
(二)地方政府债务范围的界定

地方政府债务概念界定的三点含义
一是地方政府债务不仅仅是指地方政府通过发行具有一定票面价值的债券所形成的债务。
二是地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段取得的财政收入(含发债和借款收入)之外,还应当包括地方政府的某些欠款,即一些应付未付的款项。
三是地方政府债务应包括地方政府担保的部分债务。
(三)地方政府债务的分类
,可以将地方政府债务分为直接债务和间接债务
,可以将地方政府债务分为显性债务和隐性债务
,可以将地方政府债务分为赤字性债务和融资性债务
二、我国地方政府债务的形成机理
中央与地方政府财权与事权的不对等[1]
地方政府职能“越位”和“缺位”导致的
地方政府债务风险[2]
债务使用、管理效率低下导致的地方
政府债务风险[2]
、中央与地方政府财权与事权的不对等
财权与事权在中央政府与地方政府之间划分的不对等,是地方政府性债务形成的根本原因。具体表现在:中央政府财权大事权小,而地方政府财权小事权大。
、中央与地方政府财权与事权的不对等
首先,政府间事权与财权不匹配使得地方政府承担了更多的支出,收入却明显不足。为了保证支出,各地方政府大量使用预算外、制度外资金和各类借款。[3]同时,各地方政府在举债筹资时,缺乏债务风险意识,总认为有上级政府为债务兜底,不一定需要自己偿还:这是各地方政府草率借债的一个重要原因;
、中央与地方政府财权与事权的不对等
其次,转移支付在公共服务均等化上确实发挥了不小的作用,但均等化转移支付的规模明显偏小,使得部分欠发达地区即使运用了预算内收入和转移支付的财力,仍然无法维持正常运作,只能通过各种借贷方式融资:均等化转移支付水平不足也是造成部分地方政府债务压力的原因。[4]