文档介绍：浅谈农村养老保险存在的问题及解决方法
【摘要】我国农村养老保险作为社会保障体制重要的部分,虽然在近些年来有很多有益的探索,但也存在覆盖范围、立法、管理体制、土地问题、资金的筹集与基金的管理等多方面的问题需要解决。本文总结了这些问题以及存在的原因,并提出了一些解决方案,以促进我国农村养老保险体制的进一步发展。
【关键词】管理体制基金立法城乡统筹
国家安定和社会和谐的重要条件之一就是完善的社会保障体制,而作为一个农业人口大国,我国的农村养老保险体制对我国社会的健康发展,尤为重要。在近些年来,我国政府在这方面做了很多积极有益的探索,开拓了农村人口保障体制的新局面。然而,由于种种原因,在这个领域还存在些许不完善的方面,需要我们共同进一步解决。
一、农村养老保险体制现阶段存在的问题
作为一个农业大国,我国近些年来对农村福利及保障做出了很多有益的探索。但也还存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:
(一)农村养老保险体制的覆盖范围有限,未能覆盖所有的农民
随着中国人口老龄化程度的加深,养老体制面临的压力也越来越大。据统计,现在世界上老龄人口最多的国家就是中国,而其中75%的老年人是农村人口。而现在的农村养老保险体制并不能完全覆盖所有的地区,不能完整的针对所有农村人口。据统计,还有很多地区未纳入养老保险范围内。并且,进城务工的农民工既被划在城市社会保障体制之外,又没有计入农村医疗保险体制内,这是社会保障体制的一个很大的空缺,亟待改善。
(二)立法尚有欠缺,不能做到有法可依,有法必依
作为一个法治社会,首先要有完备的法律系统。而我国的法律系统却在农村社会保障体制这一方面有所欠缺。现阶段在这方面的执行依据,还只是在1992年民政部门颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上,稍加修改而形成的条文,缺少法律的规范性。这种在法制上的欠缺导致了在政策的执行过程中的模糊与不确定性,比如保险对象的不确定,保险资金来源不确定,保险管理方面的盲目性和随意性等,都给社会保障体制带来不少的矛盾和困难。而且,各个地方也没能形成适合自己的一套确定的地方法规,不能做到因地制宜,还需要制定具体的实施细则和方法。
(三)管理体制不严谨,执行力度不够
社会保障体制,尤其是农村养老保险体制的实施,是需要很严谨的管理体制的。这需要严密的工作流程,稳定专业的工作人员,由上而下的管理层次,以及商业保险的技术难度,对执行者要求较高。而现实情况是,有好多地区的执行力度不够,人员松散,没有严格的工作要求,导致每月没有确切的数据报表,很难形成完善的工作流程,为政策的实施带来很大的不利。
(四)传统养老观念影响农村养老参与度
农村养老很难完全依赖于土地,而对有的农民来说,土地仍是很重要的生产资料。随着城市化的发展,大量农民子弟向城市涌进,再加上政策,气候等多方面原因,农民从第一产业农业得到的收入占总收入的比重越来越少,从1978到1998年,%%。(数据来自《中国统计年鉴》)。仅仅靠土地的收入已经很难满足农民的需要。由此看来,仅仅依赖于土地而进行的农村养老保险是不现实的,但是对于许多农民来说,土地又是极其重要的生产资源。如何平衡这两者的比例关系,也是尚待斟酌的一个问题,而且要做到因地制宜,根据具体地区的具体情况,灵活的做出有针对性的措施