文档介绍：第二章社会政策与公共政策
第一节什么是公共政策
第二节公共政策研究
第三节社会政策与公共政策的关系
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第一节什么是公共政策
公共政策也同社会政策一样,具有两方面的含义:一是指实际政策,另一个是指对这种实际政策的学术研究
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一、公共政策的定义
共政策指的就是社会公共权威机构为了有计划地处理某些事务、解决某些问题、做出某些改变等,有意识、有目的地设计的行动原则和行动方案。
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社会公共权威机构: 指能够运用它的物质力量对社会公共事务做出权威性决定、对社会资源做出权威性分配的政治实体。在现代,社会公共权威机构主要指政府机构。一般人们所说的政府有广义和狭义两种含义,广义的政府指的是包括立法、行政和司法等机构和部门在内的政府机构;狭义的政府,即掌握行政权力的机构和部门。
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西方国家一般实行的是三权分立的政治体制,在这种体制下,公共政策的主体可以是国会、总统、最高法院和各专业化的政府机构。国会一般以立法的形式制定公共政策。总统可以提出立法建议、接受国会的委托直接立法。最高法院主要是通过解释宪法和既有的法律来调整现行法律的使用范围,以对某些案件的判决作为判例,成为各级政府和下级法院必须遵循的规则。各专业化的政府机构也有权在自己的授权范围内制定有关的规章、条例。另外,地方政府机构也根据有关法律规定其有相关的制定公共政策的权力。
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我国实行的是中国共产党领导下的议政合一的政治体制。
在这种体制下,一方面根据宪法规范的权力关系,全国人民代表大会是国家的最高权力机关,国家行政机关、司法和监督检察机关都从属于国家最高权力机关。另一方面,中国共产党又是中国政府的领导核心,主导着政府的运行,主导着公共政策的制定。中国共产党的决议、领导人的重要讲话等往往就是公共政策的一种表达形式。另外,党中央还采取与国务院联名发布政策文件的形式或提出政策建议的形式,来直接或间接地影响公共政策的制定。
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理解公共政策时,要把握以下几个方面:第一,公共政策的制定和实施的主体不是任何组织或社会团体,而是社会中的权威机构,一般指的是立法机构、司法机构和行政机构,在有些情况下也包括执政党。第二,公共政策是公共权威机构的意图的体现。第三,大多数公共政策是有其目标取向的。政策的目标有的是清楚地表达出来的,有的是隐含的;有时表达出来的目标并不是政策制定者的真实意图、打算;有时也可能政策的目标是不清楚的、混乱的、互相矛盾的。但是,总地来说,政策主要是指向未来的,是希望对未来的某种状况、行动施加影响的。
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第四,公共政策的实施过程,实际上是对社会中的价值进行权威性的分配。第五,公共政策对公民的活动或行动具有控制、指导、指引的作用。第六,政策的执行过程具有重复性的特征,因此,能够被公众接受的、稳定的公共政策的持续作用可以促进有关的社会成员之间的默契,使有关的社会成员能够在给定的环境中对他人的行为做出合理的预期。
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二、公共政策的必要性
(一)国家或政府的必要性
国家或政府的必要性方面说,除了维持内外秩序的功能外,随着国际竞争的加剧,国家或多或少地还承担了引导和推进社会经济发展的功能。而国家或政府在现代社会中承担维持秩序和推进发展的功能,可以利用的主要工具之一就是公共政策。
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(二)在市场经济社会中公共政策的作用
在市场经济社会中,公共政策的作用主要有:1、为市场的有序运行提供必要的制度框架。2、作为政府提供公共物品的依据。3、用来协调公共资源的使用。4、解决具有外部效应的物品或服务提供中的问题。5、解决经济活动的“自然垄断”问