文档介绍：中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
(2010年10 月18 日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)
“十二五”时期(二〇一一年至二〇一五年),是全面建设
小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式
的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科
学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战
略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康
社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的
意义。
一、加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面
(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”
时期是我凡的五年。面对国内外环境的复杂变
化和重大风险挑战,我们党团结带领全国各族人民,紧紧抓住发
展这个党执政兴国的第一要务,贯彻落实党的理论和路线方针政
策,实施正确而有力的宏观调控,充分发挥我国社会主义制度的
政治优势,充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用,使国家面
貌发生新的历史性变化。我们有效应对稳较快发展良好态势,并为长远可持续发展奠定了
重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害,成功举办
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了北京奥运会和上海世博会,胜利完成了“十一五”规划确定的
主要目标和任务。经过五年努力奋斗,我国社会生产力快速发展,
综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著
提高,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及
生态文明建设和党的建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主
义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,
创造的精神财富影响深远。
(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今
后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展
呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于
可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面
对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和
忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各
种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建
设。
当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、
经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新
孕育新突破发展。同时,国际
金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现
明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激
烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突
出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。
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我们必须坚持以更广阔的视野,冷静观察,沉着应对,统筹国内
国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参
与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入
发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜
力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质
改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和
应对复杂局面能力明显提高,社会保障体系逐步健全,社会大局
保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新
台阶。同时,必须清醒地看到,我衡、不协调、不
可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,
投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,
产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就
业总量压力和结构性矛盾并存,社会矛盾明显增多,制约科学发
展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展
趋势,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中
力量办好自己的事情。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规
划,必须高举中理论和“三
个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内
外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展
为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障
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和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济
长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具
有决定性意义的基础。
以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化
建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国,仍处于并将长
期处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。
在当代中国,坚持发展是硬道