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《世界民族年第期
美国对华移民政策的演变及其影响
张晓涛
作为一个移民国家,美国历来重视移民的“质”和“量”,因为移民决定着美国的国际竞争
力和未来发展空间。多年来,美国对华移民政策不断演变,但无论是禁止还是有限度地开
放,都是在为美国的国家利益服务。对外来移民的政策是美国国内各个利益集团博弈的结果,
也受一定时期美国政治、军事、外交政策和种族主义思潮的影响。美国对华移民政策调控着赴
美华人的人口数量和人口构成,间接地影响着在美华人的职业结构、地理分布、居住模式及经
济、政治、社会地位等各个方面。
一
、美国对华移民政策的演变
纵观美国对华移民政策演变的整个历史,大体可以分为两个阶段:第一阶段是限制与禁
止时期年以前,第二阶段是松动与选择时期年至今。
.限制与禁止时期。美国独立战争结束年之后,联邦政府面临的一个难题是劳动
力的极度缺乏。年美国进行了第一次人口普查,。④
劳动力的缺乏严重影响美国的工业化进程,因此,世纪中期以前,美国对外来移民总体
上持欢迎的态度。年,美国商船“巴拉斯女神号”载着名中国海员从广州到达美国东海
岸的巴尔的摩。年,美录在案。根据正式记录,从
年至年的年间,共有名中国人移居美国。年,中国第一批留学生容闳等人
到达美国马萨诸塞州上学。②在这一时段,尽管移民到美国的华人数量较少,但他们进、出美
国基本是自由的,在美国受到的限制也较少。
年美国加利福尼州的萨克拉门托河谷发现了金矿,历史上有名的加州“淘金热”开始
了,世界各地人士纷纷奔赴美国掘金,中国广东珠江三角洲的贫苦农民闻讯后,也试探着到加
州寻找财富。据记录,年有名中国人进入美国,年为人,年为人,
年为人。⑧而根据美录,年,有名中国人进入美国,年
为人,年为人,年为人,年为人。
年美洋铁路的修建,是对早期华人移民到美国产生影响的第二件大事。
随着中央太平洋公司在中国招募劳工,进入美国的中国劳工数量进一步增加。据统计,
①参见姜天明:《关于美国移民研究的几个问题》,载《青海师专学报》教育科学版,年第期。
②参见梅显仁:《美等权利的斗争》,载光明网://..,年月日。
③同上。
④同上。
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年夏季,仅在美利坚河峡谷上游就有华人劳工人。④为了得到
廉价的中国劳动力,年,美国与中国清朝政府签订了《蒲安臣条约》,该条约的主要内容
是:中国劳工进入美国不受限制,并有权居留,但入籍问题除外。
华人劳工踏实肯干、吃苦耐劳,在加州金矿开采和中央太平洋铁路的修建过程中都表现优
异,远远超过白人劳工,因而备受雇主赞扬。在金矿开采结束和铁路建成后,华人劳工转向从
事其他行业。即使在加州经济衰退时期,华人劳工仍较白人劳工更容易谋得职业。这一点惹
恼了白人劳工,他们认为华人劳工抢夺了他们的饭碗,降低了他们的工资标准,种族主义分子
因此大肆宣扬“华人是黄祸”,“无法同化于美国生活和美国伦理道德标准”,美国各地不断掀
起排华浪潮。而白人政客为了讨好选民、拉选票,也将华人作为政治牺牲品。
从华人劳工大批进入加州开始,加州议会就制定了一系列限