文档介绍：社会保险基金风险管理研究
第32卷第4期
广西大学(哲学社会科学版)
JournalofGuangxiUniversity(Philos0phyandSocialScience)
2O10年8月
Aug.,2010
社会保险基金风险管理研究
杨燕绥,王巍,张曼
(清华大学公共管理学院,北京100O84)
[摘要]:覆盖面
小,但统筹程度较高,基金管理也相对集中;
金面临着人口老龄化,立法滞后,金融市场不发达的外部风险,同时也将在内部运营过程中面临着
筹资风险,委托代理风险和支付风险,
的内部和外部风险,发展多元投资渠道,丰富社会保险基金投资产品;加快养老基金的监管立法;建
立协同监管体系;建立资格准入制度;建立全程监管制度.
[关键词]社会保险基金;风险管理;个人账户;风险控制
[中图分类号]:A文章编号:1001—8182(2010)04-0001—07
一
,引言
养老从古至今都是人们关注的问题,从原来的
家庭养老到依托社会养老,从原来的非正式安排走
,政府部门开始参与
到养老这一社会任务之中,逐渐成为养老的导演和
,养老方式又从照顾式
是,养老金也就成为人们解决养老问题和政府养老
度对于一国老年人生活的保障,国家经济和社会的
稳定持续发展,都具有重要而深远的意义.
然而,各国社会养老保险基金制度的发展并不
《老年和残障社会
保险法》为界,人类在进入了现代社会保险历史时期
的短短100多年取得了举世瞩目的成就——世界上
的绝大部分国家都逐步建立了现代养老基金制度.
但不少国家的社会养老保险基金正不同程度地面临
着从宏观环境,制度安排和操作运营方面的各种风
险,使这源于规避风险的制度却面临着巨大的风险.
特别是2O世纪七八十年代以来,随着各国人口老化
趋势的加快和经济增长速度的减缓,养老金制度从
现收现付制度转变为基金积累制,如何实现社会养
老保险资金安全持续运转,就成为摆在各国面前的
一
道重大课题.
和其他许多国家一样,我国目前的社会养老保险
,随着我国经
济体制改革的深入,中国的社会养老保险基金制度也
正在由计划模式逐渐走向市场模式改革,制度上还很
不完善,存在资金来源紧,缺口大,管理漏洞多,投资
渠道窄,监管实施难,财政补贴压力大等诸多问题,这
些问题不解决,将影响到我国社会养老基金制度的可
,本文以社会养老保险基金可持
续安全运作为中心,在对其历史和现状的考察下,通
过分析我国社会养老保险基金在运作中面临的外部
环境风险和内部运营风险,从而从理论和制度两个方
面提出了相应的建议,为我国的社会养老保险基金安
全运营机制的改革提供一些思路.
二,中国社会保险基金历史和现状
(一)社会养老保险基金制度的确立
按照1953年公布的《中华人民共和国劳动保险
条例(草案)》和《中国人民共和国劳动保险条例实施
细则修正草案》,以及1978年6月颁发的《国务院关
于工人退休退职的暂行办法》,中国政府开始发放退
纳全部的费用(占职工工资总额的3),按30的
比例上缴中国全国总工会,在全国范围内调剂使用,
收稿日期:2010—02—26
基金项目:国家人力资源与劳动保障部社会保险经办机构能力建设研究项目.
作者简介:杨燕绥(1953一),女,北京人,清华大学公共管理学院教授,博导;王巍(1979一),女,江西赣州人,清华大学公
共管理学院博士后;张曼(1974一),女,贵州六盘水人,清华大学公共管理学院博士后.
一
1一
采用DB方式的现收现付制,由受益人的工龄,工
种,
,但
统筹程度较高,基金管理也相对集中.
(二)社会养老保险基金制度的管理倒退
文革期间,由于工会组织的撤销无法对社会保
险基金进行统筹,所以国有企业停止提取社会保险
基金,企业退休人员费用和其他社保开支改为营业
,社会保