文档介绍：“三农”新论
———当前中国农业、农村、农民问题研究
陆学艺著
社会科学文献出版社
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中国版本图书馆数据核字第号
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著者陆学艺
辕
出版人谢寿光
辕
出版者社会科学文献出版社
辕
地址北京市东城区先晓胡同号
辕员园
邮政编码
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网址
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责任部门皮书事业部
辕
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项目负责人张大伟
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责任编辑丁凡
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责任校对丁新丽
责任印制辕同非
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总经销社会科学文献出版社发行部
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印刷北京四季青印刷厂
辕
开本毫米开
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印张
辕员圆
字数千字
版次辕圆怨源年月第版
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印次年月第次印刷
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书号
辕陨杂月晕苑原愿园员怨园原缘圆远原员辕云窑员缘愿
定价元
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前言: 把解决农民问题放在第一位
“三农”问题是一个整体, 核心是农民问题, 因为农业是一
种产业, 是农民从事的职业; 农村是农民聚居生产生活的社区。
所以要解决“三农”问题, 第一位的是要解决农民问题, 只有把
农民问题解决好, 农业问题、农村问题才能顺利解决。
在计划经济体制下, 我们不是把解决农民问题放在第一位,
而是把解决农业问题放在第一位。1953 年实施第一个五年计划,
大规模工业化开始, 不久就感到粮食和棉花等农产品供给不足,
于是就搞统购统销, 高指标, 强征购, 遭到了农民的强烈抵抗;
征购要同很多农户直接打交道, 成本很高。于是就学前苏联农业
集体化的做法, 加快农业合作化的步伐。1958 年全国实行公社
化, 把 5 亿多农民组织在人民公社中, 政社合一, 自然村改为生
产队, 行政村改为生产大队。城市、工业需要的粮食、棉花、油
料等产品, 政府直接向公社征购, 作为国家任务向社队三级干部
下达, 限期足额完成。购粮的成本, 确实是减少了, 任务也勉强
完成了。但是这种公社化体制把农民生产经营的自主权和农产品
分配的自主权剥夺了, 极大地挫伤农民的生产积极性, 农民只好
消极抵抗, 农业生产长期停滞徘徊, 造成粮食和农产品长期短
缺。中国原来是个农产品纯出口国, 1961 年以后成为粮食和棉
花大量进口的国家。
1978 年改革开放以后, 农村率先改革, 实行家庭联产承包
责任制, 把耕地等生产资料的经营权还给农民, 也有了农产品的
2 “三农”新论
分配自主权, 极大地调动了农民生产积极性, 农业生产连续较大
幅度增产。但是计划经济时代留下来的把农业放在第一位的模式
并没有改变。当粮食等农产品供给遇到问题时, 就采取惠农政策
以调动农民生产积极性, 没有从根本上解决农民问题的改革; 而
当粮食和农产品供给好转时, 就改变惠农政策。所以在 1984 年、
1990 年、1996 年三次获得农业特大丰收后, 都在第二年减产,
重又陷入徘徊停滞的局面。
1996 年粮食总产量超过 1 万亿斤, 棉花等主要农产品也都
大丰收。对此, 政界和学者认为中国的粮食和主要农产品的供给
问题得到基本解决, 实现了由长期供给不足到总量基本平衡、丰
年有余的转变, 由卖方市场转为买方市场, 中国的农村、农业发
展进入了一个新阶段。当时, 我对于“三农”问题有个基本判
断, 认为中国的农业问题基本解决了, 但是农村问题、农民问题
还没有解决。
实践证明, “三农”问题不首先解决好农民问题, 农业问题
解决了也还是要反复。1996 年大丰收, 秋后就出现卖粮难、粮
价下降, 1997 年粮食就减产 207 亿斤①。1998 年洪涝灾害( 中
国是个缺水的国家, 丰水年一般是增产的) , 国家还以保护价收
购粮食, 粮食生产 10246