文档介绍：没有突破就没有改革
日前,重庆市委、市政府审议通过了《关于进一步深化国资国企改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了重庆国企改革主要目标,即2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。培育3~5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司,打造10家左右中国500强产业集团。
由于历史原因,重庆是国企比较集中的大城市。在上一轮国企改革中,重庆有很多创新。1986年《破产法》实施后,第一家依法破产的国有企业就是重庆针织总厂。近十年来,重庆国资改革也在不断探索中。
如何解读重庆新近出台的国资改革《意见》?《国企》记者就此采访了中国企业改革与发展研究会副会长周放生。周放生认为,这次重庆颁布的《意见》有很多新意,比较深入地诠释了十八届三中全会《决定》关于国资国企改革的内容。
确立市场化运行机制
《国企》:《意见》中“建立起国有企业资本的市场化补充通道,以及企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制”如何理解?
周放生:“国有企业资本”与“企业国有资本”是两个不同的概念。国有企业资本通过市场化补充就实现了混合所有,国有企业资本可以多元。建立“企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制”,将有助于企业有序进退,这就实现了国有资本布局结构的调整。
《国企》:“以管资本为主加强国有资产监管。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系”有着怎样的现实意义?
周放生:《意见》提出,要“形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系”。这正是国资监管的目标。当然,实现全面覆盖监管的前提是监管职能与出资人职能适当分离,若当裁判就不好兼领队。
《国企》:您如何理解“深化国资改革带动国企改革”?
周放生:《意见》明确了国资改革与国企改革的关系。国资改革属于上层建筑的改革,是宏观层面的改革;国企改革属于经济基础的改革,是微观层面的改革。《意见》提出“深化国资改革带动国企改革”,表明重庆市国资体系自我改革的决心。他们深知,重庆国企改革成败的关键和推动力是国资改革。只有国资率先主动改革,才能更好地推动国企改革。
《国企》:国资国企改革中的顶层设计一直是人们关注的焦点,您如何看待《意见》中关于“顶层设计与摸着石头过河相结合,局部与全局相配套,渐进与突破相促进,凝聚共识,营造氛围,形成合力”的阐述?
周放生:《意见》明确提出,现阶段的改革既需要顶层设计,也需要继续摸着石头过河,两者缺一不可。有人认为,改革只能渐进、只能按部就班,实际上没有突破就没有改革。渐进与突破是对立统一的,渐进容易,突破更难。
《国企》:《意见》明确提出“确定合适的国有股权比例。大多数竞争类国有集团及所属国有企业,通过引入增量或转让持股的方式,实现投资主体多元化,发展成为混合所有制企业。”对此您如何评价?
周放生:竞争类国企国有股权要依据市场来确定合适的比例,不搞人为设限。持股比例本身也应该是动态的,不必要固守某一个比例。
另外,《意见》明确提出:“企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股份时,除国家有明确规定外,不得在意向受让人资质条件中设置附加条件。”这就意味着对所有意向受让人(民营资本、管理层资本、基金资本等)都是开放的、公平的,防止出现“玻璃门”、“旋转门”问题。过去曾经规定不允许企业管理层参与受让本企业股权,主要是担心出现流失问题。其实,只要执行国家关于企业改制的有关规定,该回避的回避,坚持规范运作,防止流失是可以做到的。改革经验告诉我们,鼓励素质良好、职工信任的管理层(良币)参与本企业改制,能起到稳定职工队伍、保持企业连续经营不可替代的作用。
《国企》:《意见》提出“推进具备条件的国有企业实现集团层级的整体上市”和“组建若干国有资本运营公司,持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权”。这较以往有什么不同?
周放生:《意见》提出推动集团层级的整体上市,改变过去剥离上市、重组上市的做法,可以从源头上解决可能不规范的关联交易,也必然要求企业整体上市前将历史包袱和不良资产解决好。虽然上市难度将会增加,但有可能从根本上避免上市是为了单纯圈钱的不规范做法。
国有资本运营公司的定位和职能,就是单纯持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权。根据这样的定位它应是国有独资公司,独立承担民事责任,独立经营,不做资产经营,不做产业经营,更不会上市。公司没有负债,没有包括审批权在内的任何行政权力,单纯管资本,仅作资本运营。它的收益来源于股权分红、股权转让。
《国企》:《意见》说“稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务