文档介绍：淮安区农资市场管理综述
摘要:通过调查分析淮安市淮安区农资市场现状及农资市场管理中存在的主要问题,提出了加强淮安区农资市场管理工作的对策建议。
关键词:淮安市淮安区;农资市场管理;主要问题;对策建议
中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2013)17-05-03
通过听、看、访、谈等形式,笔者对淮安市淮安区农资市场现状及管理情况进行了专题调查,调研工作得到了区农委、区工商局等单位以及众多镇、村干部、农民群众代表、农资经营户(企业)代表的大力支持和协助,基本了解了全区农资市场的现状和相关部门的工作情况。现将有关情况报告如下:
1 淮安区农资市场基本情况
农资需求旺盛淮安区是一个拥有近94万农村人口的农业大区和产粮大区,,,种植业以稻、麦、蔬菜为主,玉米等杂粮为辅,农资使用量较大,年消费量约为9亿~11亿元。
经营主体众多随着农资市场的放开,农资经营户如雨后春笋,遍地开花,据区工商部门2012年提供的数据显示,我区拥有营业执照的农资经营户多达1 100多户(其中也有持双照的),26个乡镇平均每个乡镇就有43个经营户。农资市场经营主体由原来的农资公司和供销合作社为主,转向多元化的市场角逐,但由于大部分经营人员缺乏专业技术,对农业生产不能起到指导性作用。
种子品种繁杂由于《种子法》对种子经营没有设定门槛,经营者只要经营包装不再分装的种子就可以直接领取营业执照(《种子法》中的经营许可证是针对种子生产、经营企业,经营许可证是指种子的包装权),经营者经营的种子只要符合《种子法》的规定,任何单位和个人不得干预种子使用者按照自己意愿购买种子(《种子法》第三十九条)。因此,经营者为追求利益最大化,购销新品种,经营一些别人没有的品种,农民购买种子偏听偏信经营者的宣传,形成了田间种植的农作物品种多、乱、杂。
2 市场管理及成效
近几年来,在区政府的统一领导下,农业、工商、质监等部门在加强农资市场管理方面做了大量工作,取得了一定的成绩,全区没有发生大面积的假种子、假农药等坑农事件。
各方重视,职责明确农业、工商、质监等部门对农资市场管理高度重视,目标明确,责任到位。区农委始终把农资市场管理工作作为一件大事来抓,成立了专门的管理机构农业行政执法大队,农业执法大队承担农资市场监管的具体职责,制订了《农资市场管理岗位责任制》,按照谁主管、谁负责,谁主查、谁负责的原则,层层落实责任,不断强化措施,确保了农业行政执法工作的有序进行。区工商局全面实行三级包保责任制、层层签订责任书,即分管领导与所长,所长与片区监管责任人,片区监管责任人与农资经营户,分别签订农资市场监管包保责任书,全面推行局、所、经营户的三级农资市场联动和包保责任及责任追究制,一级包一级,一级对一级负责,提高了农资市场监管的到位率。
依法行政,按章办事农业、工商、质监部门依据《农业法》、《种子法》、《公司法》、《企业法人登记管理条例》、《国务院城乡个体工商户登记管理暂行办法》、《国务院关于加强化肥、农药、农膜经营管理的通知》、《农药管理条例》等法律法规和国家相关政策,切实加大农资市场监管力度,依法规范农资经营行为,坚持先证后照的原则,严格审查