文档介绍：学★★理★★论
国外突发公共事件应急管理的经验及其借鉴
唐中明。刘书平
中共郴州市委党校,湖南郴州
摘要:应对突发公共事件已成为我国政府公共管理的一项重要职责,必须要高度重视,谨慎对待。借鉴国外应对突发公
共事件的成功经验和做法,有利于我国建立和健全新的政府应急管理体制和机制,不断提高政府处理突发公共事件的能力
和水平。
关键词:突发公共事件;应急管理;经验
中图分类号:. 文献标志码: 文章编号:——
突发公共事件是各个国家高度关注的重大社会问题。宣布的,在任何场合、任何情景下,在美国的任何地方发生
特别是进入世纪后,全球范围内出现了一系列重大突的需联邦政府介入,提供补充性援助,以协助州和地方挽
发公共事件,从美国“·”恐怖袭击到印度孟买连环恐怖救生命,确保公共卫生、生命及财产安全或减轻灾难所带
袭击,从印度洋海啸席卷沿岸到卡特里娜飓风横扫美国, 来威胁的重大事件。国外更多的是采用学者的定
突发公共事件已严重威胁着人类安全和社会稳定。近年义,即危机是一种情景状态,其决策主体的根本目标受到
来,我国也是世界上各类重大突发性事件影响最为严重的威胁,在改变决策之间可获得的反映时间是有限的,其发
国家之一。如,突如其来的危机,年的汶川大地生也出乎决策主体的意愿。我国对突发公共事件的定义
震,年乌鲁木齐“·”事件,年的舟曲“·”泥石为:由于矛盾、冲突的积累而导致公共组织处于严重威胁,
流灾害等典型突发性事件。面对层出不穷的突发公共事具有不确定性和压力状态下,为使其摆脱或减少这样的危
件,建立一套比较完善的应急管理机制,提高综合预防和机情境带来损害,必须对其作出关键决策的事件。现实社
应对突发公共事件的能力,及时化解各种类型的危机,已会生活中,突发公共事件会进一步发展成为危机,所以,我
成为中国政府致力于和谐社会建设的重中之重。们又常常把突发公共事件称之为危机事件,把对这些事件
一
、突发公共事件的内涵和特征的应急管理称之为危机管理。
一突发公共事件的内涵突发公共事件的特征
在突发公共事件中,“突发”强调的是事件发生的不可现实生活中,突发事件的形式和种类很多,而且几乎
预测性和结果的不确定性;“公共”强调的是事件需要调动每一次事件,由于环境和原因各异,都具有各自的特殊性,
公共资源,整合社会力量加以解决;“事件”强调一旦这样但综观各种突发事件,一般都具有如下四个共同特征:
的情境出现,则对公共组织会造成较大的影响,。突发事件具有不确定性,这种不确定性
藏着对整个公共组织的威胁。对于“突发公共事件”这一概包括:事件的发生不确定、事件发生的时间不确定、事件发
念,相似的表达还有“公共危机”、“紧急状态生的状况不确定、事件后果及其严重程度不确定,突发事
”、“灾害”和“灾难”等。国际上件在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则,
对突发公共事件的定义也不一样。欧洲人权法院对“公共事件瞬息万变,难以准确预测和把握。不确定性使得人们
紧急状态的解释是:一种特别的迫在眉在事件面前往往无所适从,增强了恐惧感和不安全感。
睫的危机或危险局势,影响全体公民,。危害性是突发事件的本质特征。突发事件的