文档介绍：PPP, ( public-privatepartnership ),即公共部门与私人企业
合作模式,是公共工程项目融资的一种模式。该模式自 20
世纪 90 年代开始在西方流行,目前已在全球范围内被广泛
应用,并正在成为各国实现其经济目标和提升公共服务水平
的核心理念与措施。
1 、 PPP 模式的概念
对于 PPP 模式的概念,不同的学者和机构有不同的表述。
欧盟委员会将 PPP 定义为公共部门和私营部门之间的一种
合作关系,双方根据各自的优劣势共同承担风险和责任,以
提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务。香港效率促
进委员会将 PPP 定义为一种由双方共同提供服务或实施项
目的安排。加拿大 PPP 委员会将 PPP 定义为公共部门和私
营部门基于各自经验建立的一种合作经营关系,通过适当的
资源分配、风险分担和利益分享,以满足公共需要。
总的来说广义的 PPP 泛指公共部门和私营部门为提供公共
产品或服务而建立的合作关系,而狭义的 PPP 可以理解为
项目融资一系列方式的总称,强调政府在项目中的所有权,
以及与企业合作过程中的风险分担和利益共享。
2 、 PPP 模式的内容
3 、 PPP 模式的特点
4 、 PPP 模式的分类与原则
关于 PP 模式的分类, 根据不同的分类方式会有不同的结果。
根据私营部门的不同,可以将中国的 PPP 项目分为三类:
外包类、特许经营类和私有化类。根据公共部门和私营部门
之间的合作关系可以将 PPP 分为横向和纵向合作关系两种
类型。要说明的是,并不存在一个可以适用于所有或者大多
数 PPP 项目的最佳固定模式。每个 PPP 项目都应该根据自
身特点和参与者的管理、技术、资金实力对所采用的 PPP
模式进行优化调整,以争取获得更大的资金价值。
5 、 PPP 模式的原则
在基础设施项目中选择 PPP 模式应遵循的主要原则是发挥
政府和企业各自优势,私营机构做不了的或不愿做的由政府
做, 其余由私营机构做, 但政府要监管 (主要是价格、 质量、
服务)、要合理分担项目风险和收益,而且这种监管以统一
的法规和政策(如公司法、环保法、劳工法等)来进行,并
不因融资模式的不同而有原则性的差别。
6 、 PPP 模式的项目运行过程与方式
PPP 模式的项目运行过程包括准备过程,招标过程, 融资过
程和实施过程四个方面。其主要运作思路是:首先 公共机
构根据基础设施及城市公用事业建设的需要,以特许经营权
协议为基础选择某一民营机构进行伙伴式合伙,双方共同参
与基础设施项目的确认、技术设计及可行性分析等项目前期
工作,确定好风险的分配方案,由持有特许经营权协议的民
营机构组建项目公司,具体负责项目的建设、运营及移交等
工作,在此过程中双方相互协调,共同对项目的整个周期负
责。
这种模式的一个最显著特点就是政府公共机构与民营机构
及项目的投资者相互协调,共同在项目建设中发挥作用(其
运作思路如图) 。其中,政府公共机构与民营机构以特许经
营权协议为基础进行合作,与以往民营企业参与基础设施及
城市公用事业建设的方式不同,该模式的合作始于早期论证
阶段,并贯穿于项目的全过程,双方共同对项目的整个周期
负责。在项目的早期论证阶