文档介绍：推进县村改居工作调查报告
为加快**县建设关天经济区三级城市的步伐,拉大城市框架、推动新老城区尽快连为一体,4--5月份,县政协成立了专题调研组,采取民意走访、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等方式方法,对**镇**村和**镇**村、**村、**村村改居情况进行了专题调查。
一、现状
村改居是将处于城市边缘、城镇建设初具规模的现已纳入城区管理范围的村民委员会改为居民委员会。它是城市化过程中从农村到城区的改革过程,也是中国特色的土地征购、户籍管理等政策体系下的产物。这些村域地处中心城区与农村之间,亦城亦乡、亦商亦农,具有明显的二元特征。
二、利弊分析
村改居是从农村到城镇社区的政治体制、经济体制的一次变革,不只是更换一个牌子、简单地改变农民身份,而是涉及到广大干部群众切身利益的调整,充满利益的摩擦和文化的碰撞,利弊并存。
1、村改居的好处
二是有利于提高基层群众自治能力。村委会是乡镇管辖下的农村基层自治组织,管理对象主要是村民,对辖区内的其他居民不能理直气壮地进行管理。除村两委会外,配套的各类机构基本上是有名无实,村组干部工资由财政转移支付解决,标准较低,很难保证他们全身心投入工作。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行的是属地化管理原则,与村委会相比服务对象和服务方式有所不同。居委会下设有实体职能部门,其办公经费和专职工作人员工资由财政解决,标准比村委会高,能够达到机构设置完备、办公条件得到改善、干部待遇得到提高的基层组织建设目标,更能有效地调动基层干部工作积极性,做到有人管事、有钱办事,全面提升社区群众的自治能力。
三是有利于创新社会管理。随着社会的发展变化,新建城区内村民的各种生活需求日趋多样化,社会管理领域中不平衡、不协调、不可持续问题越来越突出,原有村民和进城务工经商人员、退休干部职工、其他居住人口在人的全面发展上差异较大,社会成员间收入分配差距明显,人们的思想意识、价值取向、道德观念呈多元化,公平意识、民主意识、维权意识、法制意识、监督意识不断增强,共享改革发展成果的愿望日益强烈,统筹兼顾各方面利益的体制亟待深化。实施村改居有利于加强社会管理能力和创新社会管理方式,更加有力地协调辖区内各个利益群体的关系,促进全民共享平等发展机遇,缩小收入差距,消除城乡差别。同时,新建城区内暂住人口、流动人口不断增多,社会治安形势日趋复杂,实行村改居后,有利于加强社会治安综合治理,促进一方平安。
四是有利于加强精神文明建设。农本观念的根子在文化教育与生活形态,村改居打破了固有的生活空间,加大了人口的地域流动,促进居民全面融入城市主流社会。社区居委会也可以多渠道多途径筹集资金,组织辖区内居民开展健康有益、丰富多彩的文化体育活动,培养居民形成健康向上、平等互助、融洽和谐的良好社会风尚,从而促进居民素质、社会环境和城区管理水平的同步提高。**镇已成立的两个社区各类社团组织开展的文化活动就是很好的经验借鉴。
五是有利于完善社会保障机制。村改居后,居民在就业方面,自主创业可享受城镇创业扶持政策,就业困难人员还可享受一对一就业帮扶和公益性岗位的安置政策。社会救助方面,符合条件的困难家庭,可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申请廉租房和公租房。养老保险、优抚补助、子女上学不再有农户和非农户之分,以充分体现社会保障的公平。
六是有利于让更多的人享受优质公共资源配置。通过村改居的实施,将进一步推动政府公共服务体系调整,让新建城区居民在发展经济、公共服务、基础设施配套等方面享有更多的公共资源,从根本上消除城乡二元结构,进一步提升城市发展的整体水平,提高人民群众的生活质量和幸福指数。
2、村改居的矛盾
一是干部素质问题。现村两委会的组***员均为农民,他们多数人传统的农本观念和小农意识还比较浓厚,文化程度偏低,对农民的传统管理方式和工作方法远不能适应社区管理的需要,村改居后,干部素质需要整体提高。同时,少数村组干部担心村改居后,随着选举方式和干部选拔范围的扩大,自己原有的领导地位和各种利益将受到影响,因而存在抵触情绪,持否定态度。
二是思想认识问题。群众对村改居的认知程度不一,不同层次的人对此项工作的意义和作用认识有差异,观点不一致。村民中一部分人无所谓,随大流;一部分人有疑虑,在观望;一部分人怕吃亏,有抵触。主要原因是村改居涉及的相关政策尚未深入人心,特别是部分村民担心既得利益受到损害,思想顾虑一时难以消除。
三是政策差异问题。主要是城乡二元结构政策造成的利益差别。基层组织方面,村改居后,居委会的人员结构、职数设置、选举方式、工资福利及办公经费与村委会不同;群众利益方面,村改居后农村户口集体转为城镇户口,居民享受的社会保障(低保、五保、医保、优抚标准)、惠