文档介绍：深化“放管服”改革,激发市场主体活力
李军鹏
国家行政学院教授、博士生导师
各位学员,大家好。今天我主讲的题目是深化“放管服”改革,激发市场主体活力。
课程前言
放管服改革是新时代我国深化机构和行政体制改革的重要内容。是激发市场主体活力,保证经济持续健康发展的重要法宝。李克强总理2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作的政府工作报告中指出,在过去几年的时间当中,通过简政放权、放管结合、优化服务等改革措施推动政府职能发生了深刻的转变,市场活力和社会创造力明显增强。李克强总理还对2018年深化“放管服”改革的工作进行了部署。特别提到要全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,“工程建设项目审批时间再压减一半。”“全面实施‘双随机、一公开’监管”,“深入推进‘互联网+政务服务’,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’、‘最多跑一次’。”李克强总理的部署为以后我们深化“放管服”改革指明了方向。
今天我主要讲四个大的问题,第一个大问题是,改革开放40年来我国放管服改革的进程、经验与发展趋势。第二个大问题是深化放管服改革面临的新形势与新要求。第三个大问题是深化放管服改革的目标与主要任务。第四个大问题是深化放管服改革、激发市场主体活力的对策措施。
一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势
(一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程
首先来讲第一个大问题,改革开放40年来我国放管服改革的进程、经验与发展趋势。2018年是我们国家改革开放40周年,2018年的一个重要任务就是要总结改革开放40年来的发展和改革的经验。在更大的程度上,进一步的推动改革开放。所以我们首先要把放管服的改革放到改革开放40年的进程当中,来进行一个考察。改革开放40年来我们国家的放管服的改革经过了3个发展阶段。第1个阶段是面向市场经济转型的放管服改革阶段,这一个阶段从20世纪70年代末期持续到20世纪90年代末期。在这一个阶段我们国家启动了市场化的改革。也就是从原来计划经济体制开始逐步的转向市场经济体制。计划经济体制是一个高度集中集权的经济体制,要进行市场化的改革,首先就要在放管服上破出一条新路。所以最早的时候我们国家的改革是从简政