文档介绍：CDM的情况说明
CDM即清洁发展机制的英文缩写,是联合国为应对全球气候变化、减少温室气体排放而制定的《京都议定书》中确定的履约机制之一,即承担减排义务的发达国家通过提供资金和技术,在发展中国家合作开发温室气体减排项目,实现合作控制温室气体排放的目标。CDM项目主要涉及五个领域,分别是化工废气减排、煤层气回收利用、节能与提高能效、可再生能源、造林与再造林。广而言之,任何有益于温室气体减排和温室气体回收或吸收的项目都有潜力成为CDM项目。这些项目主要涉及的产业有:化工业,煤炭开采业,钢铁、水泥、铝、电力制造业,新能源和可再生能源产业、林业等。研究表明,中国CDM项目最大的潜力存在于电力部门,-,占总潜力的50%。
一、CDM的注册
1 向发改委提出申请
从广泛的意义来看,任何有益于产生温室气体减排和温室气体回收或吸收的技术,都可以作为CDM项目的技术。我国开展清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主。
一般而言,一个CDM项目周期包括三个阶段。
第一阶段包括项目设计和批准,首先项目开发企业需要完成项目设计文件(PDD)。项目设计文件的格式并不固定,具体的格式由CDM执行理事会确定。
其次是项目批准部分。早在2004年5月31日,国家发改委、科技部和外交部联合发布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》,使我国的CDM交易有章可循。
根据《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》规定,在中国申请实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业以及国外合作方,应当向国家发展和改革委员会提出申请,有关部门和地方政府可以组织企业提出申请,并提交清洁发展机制项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明文件。国家发展和改革委员会委托有关机构,对申请项目组织专家评审(时间不超过30日),并且将专家审评合格的项目提交项目审核理事会审核,理事会成员包括:国家发展和改革委员会、科学技术部、外交部、国家环保局、中国气象局、财政部、农业部,审核通过的项目由国家发改委会同科技部和外交部办理批准手续。
从项目受理之日起,国家发改委在20日之内(不含专家评审的时间)作出是否予以批准的决定。如未做出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10日,并将延长期限的理由告知申请人。
实施机构(中国境内实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业)邀请经营实体(由清洁发展机制执行理事会指定的审议核查机构)对项目设计文件进行独立评估,并将评估合格的项目报清洁发展机制执行理事会登记注册。被批准通知后,应在10日内向国家发改委报告执行理事会的批准状况。
2、第三方认证机构审核
只有获得了中国政府批准的项目,才能到联合国CDM执行理事会(CDM EB)注册,而这仅仅完成CDM申请的第一步,每个CDM项目实施周期是由《联合国气候变化框架公约》( )官方机构国际 CDM 执行理事会设定的。
第二阶段是项目审核。项目开发者需要与一个指定的经营实体进行签约,经营实体是指必须具有资质的第三方认证机构(DesignatedOperational Entity -DOE),负责对所有项目的申报资料加以核实(validation),并出具结论性报告。这些申报资料和文件包括:项目设计文件(ProjectDesign Document – PDD) 、监测方案(Monitoring Plan) 和基准线研究(Baseline study)等等。完成这项工作,这个项目才能成为合法的CDM项目。在审定过程中,指定经营实体会向公众公开项目设计文件,并且允许缔约方、利益相关者和《联合国气候变化框架公约》认可的非政府组织在30天内对项目的设计进行评论。
根据审查和评论的结果,指定经营实体再决定是否审定该项目活动,并且将结果告知项目参与者。根据每个项目类型不同,需寻找具有审核认证资质指定的经营实体。
据悉,全球共有15家企业获得“预资质”,其中5家已经正式获得OE资质。目前中国还没有获得OE资质的企业。
3、决定权在执行理事会
第三阶段分为三个部分,分别是项目注册、实施、监测与报告、项目减排量的核查与核证以及签发核证减排量(CERs)。
如果指定经营实体确认提交的项目符合CDM的要求,那么它就会以审核认证报告的形式,向CDM执行理事会提出注册申请。审定报告中包含项目设计文件,东道国的书面批准以及对公众意见的处理情况。
CDM执行理事会在收到注册请求之日起8周内,如果参与项目的缔约方或CDM执行理事会3个或3个以上的理事没有提出重新审查的要求,则项目自动通过注册。CDM执行理事会的审查仅限于项目是否符合审定条件。CDM执行理事会应在接到注册申请后的第二次会议之前做出