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摘要:通过基层群体性事件的危害引出研究问题,继而对我国基层群体性事件的爆发做了归因性特征描述。结合当前研究提出了信息不对称的研究视角,并对群体性事件演进过程中参与各方(主要是基层政府跟公众)信息行为进行了分析。最后根据我国实际情况,从弱化信息不对称角度提出了基层政府处理群体性事件相应的改进策略。
关键词:基层政府;群体性事件;信息不对称
近年来,随着改革的深入和社会转型的加速,我国社会结构和利益格局发生了深刻的变化,基层许多深层次的矛盾逐渐显现并趋于尖锐,群体性事件频发,对抗冲突加剧。处理难度加大,直接考验着基层政府的社会治理能力。
群体性事件极易导致舆论错位、蒙蔽视听,破坏社会正常秩序,严重者还会破坏公共设施,对居民生命和财产安全构成威胁。***中,许多网站对“李树芬溺亡案”的煽动性言论造成不明真相的人们情绪激动,致使近万人先后冲到县公安局、县政府及县政协办公驻地,焚毁办公设施并打伤数十名干警;肇事者后来还砸烂多部私人车辆,破坏通讯设施,造成了极其严重的社会影响。基层群体性事件的处置不当,还往往会激化官民矛盾,严重者可能引致公信力危机。如
“松花江事件”和“山西疫苗事件”的隐情不报,“躲猫猫”事件的轻率结论及解释的迟缓跟进等引致的群体性事件,矛盾更多的指向地方政治的生态弊病,致使政府公信力陷入危机。
1、基层群体性事件及其研究现状
基层群体性事件及其特征
学者张晓涛认为群体性事件有广义和狭义之分,并做出了概念性区分。本文主要研究狭义的群体性事件,即某些利益相同或相近的社会群体在正当利益遭到侵犯,其合法诉求缺乏协商机制和有效处理时,经过策划和酝酿而采取聚众共同实施的扰乱社会秩序、危害公共安全的群体性行为。
纵观近年来爆发的基层群体性事件,其在兼具多发性、利益性、非政治性、渐进性、多变性等特征的同时,更由于裹藏的行政矛盾集中的典型特征而备受社会各界关注。
本文讨论的基层在地理上涵盖广大的农村,多数的山村以及广泛的城乡结合部地带等区域(原则上不包括城市行政底层)。该类区域经济欠发达,整体教育水平不高,信息传播渠道闭塞,行政体制传统僵化。需要特别指出基层的两个显著特点:①政治生态失衡、社会断裂加剧,行政性矛盾突出;②信息闭塞,媒体易被操控,信息传播的速度、广度都明显劣于城市。相对地,广大基层群众在改革开放30多年后,物质生活水平有了根本性的改善,相应地便有了更高的期待,维护民主权利的意识逐步提升;多年的资源积累也使得群众有了更强的博弈能力。在上述双重因素相互影响驱动下,公权力频受挑战。近年来爆发的基层群体性事件,如***、唐福珍自焚抗拒拆迁、钱云会案以及2011年的湖北利川冉建新死亡案件,都是以暴力冲突形式反映出基层群众的政治期待与行政改革效率滞后的矛盾。
研究现状
近年来,鉴于群体性事件的频发及其严重的破坏性,国内诸多学者对其进行了深入研究。如时显群教授等深入地分析了新时期我国农村群体性事件成因和特性,指出基层群体性事件爆发的直接原因在于利益冲突与群众参与渠道不畅,情绪性特征明显。潘强、朱瑞博以***和德江事件为例对群体性事件的演进机制做了对比分析,并从舆论引导、谈判机制以及领导决策等方面提出了建设性的观点。唐钧博士早在2004年就提出建构全面整合的政府公共危机信息管理系统的理论观点。严立新针对危机中的信息不对称从传播学角度提出了媒体公关的策略。
上述研究认同群体性事件中信息不对称的存在,但止步于“自然伴生”状态,没有根本性地分析其影响程度,因而也就无从深刻认识和分析弱化信息不对称在消解群体性事件中的作用。
现实情境中,基层矛盾引致的互相不信任与戒备状态,使得基层群众对关乎自身利益的合理信息需求得不到有效满足成为常态,而且缺乏反馈渠道;官方媒体的“节制性”失语又给不实的信息甚至谣言让出了空间和传播渠道,结果即是合理的信息对称流通格局被打破,致使代表性偶然事件一旦发生,迎合群众预设立场的非主流信息便迅速上位。催生事态的异化演变,酿成群体性事件。显然,积极建设广泛的信息流通渠道、弱化信息不对称对于化解群体性事件极其重要。本文即以信息不对称的视角,在对基层群体性事件演进过程进行分析研究的基础上,从弱化信息不对称的角度探讨基层群体性事件治理对策。
2、信息不对称条件下基层群体性事件演进分析
信息不对称概念源于信息经济学,但不独经济领域为然,它是人类政治经济社会的普遍状况。在中国这样一个多层次、多领域的复杂系统内,尤其是在广大的基层,受信息传播渠道不畅、资源占有差异以及人为控制等原因,信息不对称深度存在,成为基层政府处置群体性事件过程中面临的棘手问题之一。
基层群体性事件就其演进过程可以划分为初始、酝酿、爆发、衰减平息等4个