文档介绍：第八章土地使用权划拨与有偿使用法律制度
划拨土地使用权
国有土地使用权出让
土地使用权流转
本章主要内容:
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第一节  划拨土地使用权
一、划拨土地使用权的概念和特征
县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。具有如下特征:
土地使用权划拨是一种政府行政行为,而非民事行为。
划拨土地使用权只需付较小费用或无偿取得
划拨土地使用权无使用期限的限制。
划拨土地使用权的转让、出租、抵押依法受到限制。
土地使用权划拨具有社会公益性。
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二、划拨土地使用权的适用范围
、交通、水利等项目用地。包括中央投资、中央与地方共同投资和中央、地方共同引进外资及其他投资者投资,国家采取各种优惠政策重点扶持的煤炭、石油、天燃气、电力等能源项目用地,铁路、港口码头等交通项目用地,水力发电工程、农田灌溉工程、排水、江河治理工程以及城市、工业输水工程等水利项目用地。
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土地供应双轨制
国土地出让制度存在“非市场”和“市场”出让的“双轨制”。
“市场”出让的方式就是通过买卖的招标、拍卖、挂牌制度;
“非市场”出让方式则是政府部门通过划拨、协商等方式出让土地。
取消土地供应双轨制是一个趋势
现在的划拨用地,除了城市的存量土地外,还有很多是从农用地转为非农业用地的,有些土地也并非用在“公共利益”的建设中,但是用很低的价格征地,农民的利益大大受损,并没有按照市价来补偿。一些地方政府以“公共利益”的名义,从农民手中征得廉价的土地。因此,取消土地供应双轨制是一个趋势,可以通过市场价格来补偿被征地的农民,维护他们的权益。
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思考1
某市自来水厂拟与某房地产开发公司合作,在城郊结合部兴建一个高标准水厂。由自来水公司提供土地,办好一切建设手续;由房地产公司负责建设。自水厂投产之日起,前十年的水费收入归房地产公司;期满之后,水厂一切权益归自来水公司。
这种情况下欲想取得土地使用权是否符合“划拨用地的”的条件?
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土地使用权划拨的程序
预审
由市、县人民政府颁发
《国有土地使用证》(划拨)
申请
审查
批准
登记
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思考2
2003年6月,某粮站在经济利益的驱动下,拆掉场区东侧院墙,扒掉一间厂房,擅自将坐落在国道旁的繁华地段原行政划拨的600平米生产办公用地改为商业用地,并将底层作为商场出租给一些单位和个人,做经商场地。
上述行为是否合法?
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东方(集团)总公司出于家电行业效益滑坡考虑,为提高效益和解决企业下岗职工的安置问题,该公司未经批准将其位于王城东街60号的国有划拨土地(批准用途为仓储用地)14000平方米改作经营性用地,并于2001年6月正式动工建设“金碧辉煌圆环***”,该项目工程于2003年5月竣工,目前已投入经营。
思考3
请问:东方公司的行为属何种性质?应该如何处理?
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三、划拨用地使用的限制条件
(一)不得擅自改变土地用途
(二)服从人民政府对土地使用权的收回
—无偿
收回原因:
社会公共利益、土地使用者迁移、破产等原因停止使用土地。
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