文档介绍：我国政府绩效审计存在的问题及对策
摘要:本文主要分析了制约我国政府绩效审计发展的因素,并进一步提出了政府绩效审计发展对策。
关键词:政府绩效审计;问题;对策
中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)11-0-01
一、制约我国政府绩效审计发展的因素
(一)缺少政府绩效审计依据和执业准则
综观西方各国, 出台有关政府绩效审计的法律法规是开展绩效审计的必要前提。如美国上世纪70年代就颁布了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计标准》,明确规定了政府绩效审计的范围与执业准则。1993年国会又通过了《政府工作绩效与结果法案》,使政府绩效审计的立法工作得以完成。澳大利亚《审计法》有对绩效审计的明确规定。但是,在我们既没有绩效审计方面的专门法律规定,也没有绩效审计执业准则可循,国家现行的国家审计准则中,没有任何有关政府绩效审计的标准,开展政府绩效审计的程序方法、评价指标体系更是无从谈起,使得我国审计机关面对绩效审计工作任务只有摸索着尝试。当前,开展政府绩效审计缺乏具有针对性和可操作性的法律规范文件,致使政府绩效审计在我国难以深入,陷入尴尬境地。
(二)审计人员知识结构比较单一,人员配备相对薄弱
我国现有审计人员在知识结构、专业素质、工作能力等方面与绩效审计的要求还有较大差距:。审计机关人员尤其是基层审计机关人员大多数是财务会计人员以及财经院校会计、审计专业的毕业生,其专业知识趋同、结构单一,缺乏必要的法律、经营管理、工程技术、统计分析以及计算机等方面的知识。,缺乏开展绩效审计的知识和技能。审计人员普遍缺乏管理、生产技术等方面的专业知识,对现代经济管理理论不甚了解,综合分析问题的能力不强。。部分审计人员存在畏难心理,认为绩效审计范围广、内容复杂,感到力不从心进而对其持消极态度。
(三)绩效审计需求与供给矛盾较为突出
多年来, 我国政府各项资金是否花的省、花的值、花的好等问题, 无人问津。由于“绩效审计”的缺失,使得一些领导头脑发热,“形象工程”屡见不鲜, 政府的预算资金往往被低效使用。长此以往,造成了政府财力吃紧,对政府形象的塑造也产生了负面效应。究其根源, 在很大程度上与缺少“绩效审计”直接相关。对政府而言,应始终牢固树立绩效观念,以约束政府在使用资金时力求做到“好钢用在刀刃上”。否则,就会遭到“绩效审计”的质疑。随着公共受托责任观念的不断增强,政府怎样花钱,花多少,直接关系到国计民生,花钱之后是否达到了预期效果,尤为公众所关注。目前,在我国政府审计领域中,对绩效审计的需求日趋旺盛,可是供给却严重不足。
(四)绩效审计评价标准未形成
绩效评价标准是管理部门判断经济效益优劣的标尺,也是审计人员分析、评价并出具审计报告的依据。西方大多数国家都制定了详细的绩效审计评价标准,如美国会计总署制定了七条公共部门绩效测试与评估标准,对难以量化的标准则以
“优先实践”概念作为衡量标准,并实行了金额化法。相比之下,我国有关绩效审计的评价标准明显不足,还没有建立起统一、规范、公认、适用的绩效评价标准体系,这造成审计人员对绩效的评价无据可依,也给审计机关客观、公正地提出评价意见造成困难,不仅增加了审计的难度和工作量,而且加大了审计风