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招投标研究
政府投资项目招标采购模式探讨
陆志一王亮亮
是一个有建管中心招标选出的,集进行监督检查,审核年度结算和工
凰决务确院定的》描《关中述对于投代建资体制作制改出革了的明设计、造价咨询、监理于一体的独立程决算;建设厅对项目实施中执行
: “对非经营性政法人单位,进行工程项目的管理。监法定建设程序、招标投标、计价行
府投资项目加快推行‘代建制’,即理职能由工程项目管理公司的建筑为、合同履约和质量安全等方面进
通过招标等方式,选择专业化的项师、工程师等专业人士负责。承包商行监督;审计厅和监察厅对有关单
目管理单位负责建设实施,严格控负责施工建设。这种传统的三角模位贯彻执行国家有关法律法规和建
制项目投资、质量和工期,竣工验收式,能加强政府业主对政府投资项设管理人员廉洁自律等方面进行监
后移交给使用单位。增强投资风险目的监管。督和查处。
意识,建立和完善政府投资项目的此模式中相关单位的职责分别承包商供应商和监理单位:
风险管理机制。”由此可见,在该《决为: 按照同建管中心合同约定内容进行
定》中提及的代建制方式主要是一使用单位:负责编制项目资金施工和提供服务。
种公司代建,即通过招标择优选择申请报告和初步设计,对项目的具此种模式彻底解决了管理体制
社会化的项目管理单位实施全过程体功能、标准提出意见后,会同建管改革目标中委托代理和专业化问
的代建。鉴于欠发达省市实际情况中心按程序报批;负责办理土地征题。政府委托专业机构建管中心,
和我国政府投资项目招标采购改革用的法定审批手续;协助建管中心建管中心委托设计单位、监理单位、
试点情况,新型招标采购管理模式办理环保、规划、建设、消防等开工承包商和供应商。委托方式通过指
必须同政府投资体制改革和管理体前的法定建设手续;负责落实自筹定或招标采购方式实现并以契约合
制改革有效结合。在政府投资项目资金并按批准部门下达的年度投资同形式明确各自权责。建管中心虽
招标采购管理模式上可分为事业单计划及时到位;参与工程勘察、设然单位性质是事业单位,但其是由
位型近期集中统建和公司型远期企计、监理、施工及重要设备、材料采工程项目所需的各类专业技术人员
业代建目标模式。
购的招投标工作;派出专职联络员组成,由此政府投资项目专业化管
一监督建管中心按照批复的建设内容理问题也得以解决。
、事业单位型近期集中
和标准组织工程建设;参与工程竣、近期目标模式实践中存在问
统建模式
工验收。题及对策建议
、基本模式建管中心:根据批准的项目资政府投资项目近期事业单位型
三至五年内应以组建政府投资金申请报告和投资总额,配合项目招标采购管理模式在实践过程中存
项目建设管理中心以下简称建管使用单位编制初步设计文件并联合在的主要问题是二级招标采购承
中心,对于政府投资项目中的非盈上报;配合项目使用单位办理土地包商、供应商等选择的问题:即缺
利型项目进行专业化集中管理。由征用的各项法定手续;负责办理环乏科学的选择方法,随意性较强;选
于建管中心受政府指定委托并以业保、规划、建设、消防等开工前的各择余地小,缺乏有效竞争;对承包
主身份管理政府项目,称为“一级指项法定建设手续;负责组织招投标商、供应