文档介绍：分类号:——骸!编号:——密级:——黑龙江省政府投资项目招标采购管理模式研究工程硕士学位论文硕士研究生:指导教师:学位级别:工程领域:所在单位:论文提交日期:论文答辩日期:学位授予单位:程春明郭韬副教授陈佩君高级经济师工程硕士经济管理学院年哈尔滨工程大学企业导师:项目管理
摘要项目,此种方式存在许多不可克服的弊端。发达国家和地区将政府投资项目列为政府采购的一部分,采取设立专门机构、加强政府监管、承包商准入、特殊合同条件、工程担保等制度管理政府项目。我国大陆先进省市对政府投资项目招标采购模式进行了试点和探索,提出事业单位型和企业型政府投资项目招标采购管理模式。黑龙江省政府投资项目大多采用传统“自建自管”招标采购模式。新组建的政府投资项目建设管理中心完成了项政府项目招标采购任务,对黑龙江省政府投资项目招标采购管理模式进行了积极的实践和探索。鉴于黑龙江省省情和我国政府投资项目招标采购模式试点情况,黑龙江省近期应采取事业单位型集中统建模式,远期采取公司型企业代建模式。事业单位型近期集中统建模式包括“一级指定采购”,即建管中心受政府组织设计、施工、监理和货物等“二级招标采购”两个过程。公司型远期企业代建模式,包括政府将项目管理职能发包给项目管理公司的“一级招标采购”和项目管理公司招标采购监理公司、设计公司、承包商和供应商的“二级招标采购”。此种目标模式分别解决了委托代理、专业化管理、“主体虚位”通过对蹲氏钅空斜瓴晒汗芾淼氖抵ぱ芯浚治雎壑ち四勘昴J在具体项目实践中的应用效果和存在问题的处理方法。关键词:政府投资;项目;招标采购管理;目标模式当前,我国大多政府投资项目采用“自建自管”招标采购方式管理政府委托以业主身份管理政府项目和建管中心按‘招标投标法》和《政府采购法》和政府投资项目领域覆盖面问题。哈尔滨笱妒宦畚
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降期叫年多月,哈尔滨工程大学学位论文原创性声明体已经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意本人郑重声明:本论文的所有工作,是在导师的指导下,由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献等的引用已在文中指出,并与参考文献相对应。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集识到本声明的法律结果由本人承担。作者┳:日
,政府投资项目的性质及其范围突显出多样化趋势。因此政府投资项目招标采购管理方式必然呈现多元化。具有收益性的政府投资项目大多数由专业企业按照市场化规律进行有性的政府投资项目则大多采用政府自管或委托代管模式,由政府部门进行自建自管或者由政府组建偈毙韵钅抗芾砘够蛭凶ㄒ敌凸芾砉窘幸淮性工程建设管理。具有半收益性的政府投资项目大多数仍由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模式。在上述三种政府投资项目管理方式中,除理外,另外两种方式因改革不彻底,大多仍沿用过去自建自管自用模式而收当前,大多数非盈利性和半盈利性政府投资项目,基于历史惯性和部门自身利益驱动,仍然以自建自管方式为主,这种方式以使用者或者政府各部门为项目建设管理主体,或长期组织基建班子或临时筹建项目管理班子,具体负责项目组织实施。无论是长期性自管还是临时性自管,都存在不可克服的弊端,具体表现在以下五个方面:一是项目建设管理资源分散在各个行业、各个部门,不利于规模化、集约化的优化管理,容易形成政府投资管理的无序状态;二是临时性项目管理机构大多为一次性管理,一旦项目完工,管理机构也就解散,既浪费了在项目建设管理中培养起来的专业技术力量,也不利于三是即使是长期性基建项目管理机构,在其项目不饱和的情况下,同样存在管理资源的闲置与浪费问题;偿经营管理,比较典型的管理模式为绞絤。政府投资为主且不具收益收益性项目的市场化经营管理方式因符合市场经济发展规律而取得了成功管效不大。随着工程投融资体制改革的进一步深化,迫切需要对政府非盈利性投资项目的现有管理方式进行深层次改革,以适应社会主义市场经济发展需要。项目后期维护管理;哈尔滨檀笱妒宦畚
五是部分行业及部门受自身专业局限,缺乏专业系统的建设项目管理技能,使项目管理容易出现质量事故、安全事故和消防隐患及债务纠纷。由于上述问题的存在,迫切需要深化政府投资项目招标采购管理方式的改革,使各行业各部门分散自建管理转变为专业机构集中统建管理。投资规模越来越大,上千万、上亿的项目逐渐增长;二是建筑技术不断创新,新材料、新工艺、新设备不断出现,智能化程度也逐渐提高;三是建设法规日渐健全,管理要求越来越高,从立项开始到项目竣工验收的后期维护,项目建设全过程都必须按基本建设程