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建言“十五”
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关于‘‘十二五’’
一
. 迫切需要优化重点开发区域的总体布局
两个多世纪以来工业化的经验表明,经济和人口的聚集是各国经济发展
过程中的普遍规律,而且如果政策适宜,经济和人口的聚集与区际公平的目
标并不矛盾。通过重点开发区域的优先发展带动整体发展,是我国改革开放
以来的一条成功经验。近年来,有关中央文件都从不同角度对重点开发区域
给予了高度关注。
近年来国家陆续出台了二十多个区域发展规划或指导意见,这些规划对
于指导各地区产业结构与布局的调整和优化、引导地区发展方向、提高资源
空间配置效率、促进区际公平和保护生态环境都有着积极的作用。然而由于
缺乏统一的整体规划,有些规划或指导意见的制定未能从全国整体空间格局
优化的角度统筹考虑,其制定过程不够规范,实施机制也不够健全。由此带来
了各地相互攀比优惠政策地区政策可能进一步碎片化、统一市场可能受到破
坏等问题。在“十二五”即将开始的时候,研究确定重点开发区域的总体布局
规划,对于落实区域发展总体战略和促进区域协调发展具有重要意义。
二城市群、国家级能源基地和重要对外开放通道可以作为重要
开发区域的备选区
在制订重点开发区域的总体布局规划时需要处理好几大关系:首先,需
要把握好“效率与公平”的关系。在不牺牲效率的同时,更加注重公平,通
中鸳警告
长三角地区为助推“同城化”修建的铁路。/供图
过重点开发区域的合理布局实现区域的协调发展;其划必须服务于国家整体战略,因此也需要考虑国家
次,需要把握好“发展与环境”的关系,充分考虑区的战略导向和需要。从这些角度来看,城市群、国
域环境生态承载的能力,促使地区经济集聚与其环境家级能源基地和重要对外开放通道可以作为重要开
容量更加匹配,通过合理的布局,促进经济、人口和发区域的备选区。
资源环境的空间协调分布;最后,制订空间布局应由城市群大多具有较好的产业基础、较强的竞争力、
中央全盘考虑,而不应该使各个区域一哄而上,造成较大的市场和较好的区位优势,可以吸引要素更好地
各地都加入到争取优惠政策的“竞赛”当中,形成政集聚。以大城市为中心的城市群应成为区域经济发展
策寻租空间和机会。这既损害了中央政策的权威性和的龙头。
有效性,又导致了国家整体利益的损失。从国家战略需要和促进区域协调发展的现实需要
伴随工业化、城市化进程的是产业和人:在空间出发,一些国家级能源基地和重要对外开放岸,在
上的集聚。在某种意义上,这些要素集聚的快速增新时期也日益成为国家需要重点支持的特殊地区。这
长区域就是重点开发区域。因此制订重点开发区域主要包括两类,一类如呼包鄂榆城市群这样的国家级
统一的布局规划,需要统筹考虑不同区域集聚人: 重要能源基地, 另外一类就是边境门户城市或边境地
和经济要素的条件以及资源环境承载能力。同时规区中心城市。
年第期
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建言“十二五”
三、关于我国重点开发区域总体布局的初步设想育中的城市群。从人口规模来看,人口总量基本都在
万~ 万之间,人口密度和经济总量明显小于
根据我国自然地理条件、产业转移、要素集聚和
第