文档介绍：美中俄“夹缝”中朴槿惠政府外交战略
【摘要】2013年朴槿惠执政至今,韩国政府对其美中俄“夹缝”外交战略进行调整,在深化韩美战略同盟关系的同时,强化韩中、韩俄战略合作,彰显出“双管齐下”的求衡态势以及非极端性、偏向性、灵活性和实效性的基本特征。鉴于近年复杂多变的东北亚地缘安全形势,朴槿惠政府趋于成熟的“夹缝”求衡外交模式值得我们高度关注和认真思考。
【关键词】朴槿惠政府美中俄夹缝外交战略
【中图分类号】D801 【文献标识码】A
后冷战时代,随着韩中、韩俄双边关系的日臻发展,韩国政府在制定外交战略时已将中俄因素纳入重点考量范围之内,部分决策需要顾及美中俄三大国的利益关系,以求获得最佳战略效果,这种外交处境被韩国政府、媒介及学界描述为“夹缝生存”①。韩国政府于美中俄“夹缝”下的外交战略(以下简称“‘夹缝’外交”)是影响东北亚地区地缘政治走向的重要变量。近年来,韩国政府愈发感受到美中俄外交“夹缝”所带来的压力,而由于历届政府的外交路径有所不同,其所达到的战略效果亦彰显出较大差异。李明博政府虽于2008年将韩中、韩俄关系提升至“战略合作伙伴”层面,却在“天安号事件”后实质性选择了近乎“一边倒”
的亲美外交路径,这使得李明博后期的韩中、韩俄关系步入“降温”节奏,所谓“战略合作伙伴关系”也仅停留在“外交修辞”层面。随着国际政治环境的发展变化和国家安全战略的现实需要,2013年2月朴槿惠入主青瓦台后,韩国政府对此前的“夹缝”外交战略予以调整,其所采取的一系列外交举措为世界瞩目。
朴槿惠政府“夹缝”外交新动向
朴槿惠执政以来,韩国政府意识到后金融危机时代多边化外交之于国家安保与繁荣的重要意义,在深化韩美战略同盟关系的同时,大力推进韩中、韩俄战略合作,力图通过求衡美中俄三边关系,来获取更多的“夹缝”生存资源。
一方面,朴槿惠政府从多个领域继续深化韩美战略同盟关系,令韩国在美国东亚同盟体系中的地位得以进一步提升。
从国家关系定位上看,朴槿惠在上任之初就积极与奥巴马总统将两国关系提升至“全球合作伙伴关系”的新高度。为突显韩美战略同盟的重要地位,韩国国防部设立了“白善烨韩美同盟奖”,从2013年起特别颁发给对韩美战略同盟发展作出杰出贡献的美国人士。在军事安保领域,出于对朝鲜军事威胁的顾虑并能继续“廉价享用”美国的军事庇护。2013年6月,韩国前国防部长金宽镇向美国国防部长查克?哈格尔(Chuck Hagel)正式提出推迟移交战时作战指挥权。2014年10月,新任国防部长韩民求与哈格尔防长在华盛顿举行的第46次韩美年度安保协议会(SCM)上签署了
“以一定条件为前提”的战时作战指挥权移交谅解备忘录,决定将韩国军队战时作战指挥权的回收日期延长至2020年代中期。不仅如此,2013年10月,韩美两国就“定制型威慑战略”(Tailored Deterrence Strategy)达成一致,随后成立导弹应对能力委员会(),制定了应对朝鲜导弹威胁的“4D战略”②,以提高对朝鲜使用大规模杀伤性武器(WMD)的阶段性应对实效。在经贸合作方面,朴槿惠政府通过吸引美国企业投资、消除韩美自由贸易协定(FTA)农畜产品非关税壁垒、恢复对美原油进口等举措,进一步深化了两国的经济同盟关系。2013年5月,朴槿惠率50余位韩国知名企业首脑访美,创下访团规模“历史之最”,,取得了“显著的(noticeable)经济成就”③。2014年4月,韩美首脑就进一步消除FTA农畜产品非关税壁垒等问题进行会谈,5月,韩国被美国列入“允许进口热处理家禽食品的国家”,这为韩国参鸡汤类产品开拓美国市场铺平道路。随着美国“页岩革命”的爆发,朴槿惠政府恢复了中断41年的对美原油进口项目,2014年9月,装载40万桶美国德克萨斯州产凝析油的“BW Zambesi”运输船抵达丽水港,这一定程度上消减了中东政局动荡给韩国带来的经济风险。
另一方面,在深化韩美战略同盟关系的同时,朴槿惠政府还分别推进了韩中、韩俄的双边战略合作,从而呈现出“双管齐下”的战略态势。
就韩中战略合作而言,2013年6月,上任伊始的朴槿惠便于访华期间与****主席发表《中韩面向未来联合声明》,旨在“充实”两国间的“战略合作伙伴关系”。在政治与安全合作方面,两年来,韩中两国通过构建定期外交安保高层战略对话机制、开通国防部热线等方式大力推进“全方位、多层次”的战略沟通,尤其是在朝鲜半岛安全问题上,两国积极倡导“半岛无核化”,坚决反对朝鲜当局的核研发行为,进一步增强了战略互信。在经贸合作领域,为积极响应****主席提出的“一带一路”战略构想,2013年10月,朴槿惠政府推出“欧亚计划”,希望建成从釜山出发,经中国和中亚地区,最终到达欧洲的“丝绸之路快车(SRX)