文档介绍：第二章行政法的基本原则
本章要点
一、行政法的基本原则含义及确立标准;
二、行政法的实体性基本原则及其内容;
三、行政法的程序性基本原则及其内容;
四、国外行政法治原则介绍。
本章参考书目:
1、本教材。
2、姜明安《行政法与行政诉讼法》(第三版)北大、高教出版社,2007。
3、王名扬《英国行政法》中国政法大学出版社,1987。
4、王名扬《法国行政法》中国政法大学出版社,1989。
5、杨建顺《日本行政法通论》中国法制出版社,1998。
6、应松年《比较行政程序法》中国法制出版社,1999。
第一节行政法的基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义
是指指导和规制行政法的立法、执法以及行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 二、行政法基本原则确立标准
1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神;
2、行政法基本原则应体现法律的基本价值; 3、行政法基本原则应当反映行政的目的; 4、行政法基本原则应当是行政法中最高层次的规则。
第二节行政法的实体性基本原则 一、我国行政法基本原则的形成和确立 1、1983年王珉灿《行政法概要》(法律),
七项:党的统一领导下党政分工,党企分工;吸收人民群众参与等;按照客观规律办事;依法办事。
2、1985年应松年、朱维究《行政法总论》:贯彻党的方针、政策;社会主义民主;社会主义法制。
3、1989年罗豪才《行政法学》:合法性;合理性。
(一)行政两原则论(罗豪才)
(二)传统的三原则论(罗豪才)(1996)
(三)新型三原则论(方世荣) 。
(四)新型三原则论(杨建顺)
(五)行政(姜明安)(1999年)
2005年姜明安提出“行政实体性基本原则”(5项)和“行政程序性基本原则”(4项)
(六)行政新四原则论(莫于川)(2006年) 1、行政合法性原则;
2、行政合理性原则;
3、行政应急性用则;
4、行政信赖保护原则。
二、我国台湾地区行政法的基本原则
(一)依法行政原则。行政行为应受一般法律之拘束。具体包括法律优越、法律保留。 (二)明确性原则。即行政行为之内容应明确。 (三)平等原则。即行政行为非有正当理由,不得为差别待遇。 (四)比例原则。 1、采取之方法应有助于目的之达成; 2、有多种同样能达成目的之方法,应选择对人民权益损害最少者; 3、采取之方法所造成之损害不得与达成目的之利益显失均衡。
(五)诚信原则。即行政行为应依诚实信用之方法为之,并应保护人民正当合理之信赖。
三、我国澳门地区行政法的基本原则
(1994,《澳门行政程序法》) (一)合法性原则 (二)谋求公共利益原则及保护公民权益原则 (三)平等原则及适度原则 (四)公正原则 (五)行政当局与私人合作原则 (六)参与原则 (七)作出决定原则 (八)非官僚化原则及效率原则。 (九)无偿原则 (十)诉诸司法机关原则
四、我国行政法的实体性基本原则及内容 (一)依法行政原则
德国学者认为应包含三项子原则:法律创制;法律优越(位);法律保留。
在我国依法行政原则主要包括下述要求:
1、依法行政的“法”,包括宪法、法律、法规、规章;
2、依法行政要求政府依法的明文规定行政;
3、依法行政要求政府首先依行政管理法的规定行政;
4、依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。
(二)尊重和保障人权原则
1、行政主体及其工作人员在实施行政行为时,应充分尊重行政相对人的人格;
2、行政机关应积极履行职责,切实保障公民的各项基本自由;
3、行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利;
4、行政主体及其工作人员应注重保护相对人的财产权。