文档介绍：关于撤乡并镇的若干思考
湖北省秭归县司法局归州司法所所长向培年
湖北省秭归县归州镇人民政府谭家荣
撤并乡镇是中央推进乡镇机构改革转变政府职能,减轻农民负担的重大举
措,是构建和谐社会、 破除城乡二元结构的根本途径, 是使生产关系和上层建筑
适应农村生产力和经济不断发展、降低管理费用减轻国家财政和农民负担的需
要,是改变机关作风提高办事效率、整合资源的需要。
适应三峡建设的需要 , 湖北省秭归县归州镇于 1995 年撤乡并镇,撤销香溪
镇、屈原镇合并成归州镇 , 现已十多年,其成效显著,值得借鉴与思考。
一、撤乡并镇带来的巨大变化
湖北省秭归县归州镇地处长江西陵峡北岸, 秭归县腹地, 毗邻兴山县及神农
架林区, 长江与香溪河交汇于此, 是伟大爱国诗人屈原的诞生地和魂归之地, 也
是美人王昭君出塞之地。东距三峡大坝 32 公里。全镇国土面积 128 平方公里,
耕地面积 15203 亩,辖 12 个村(居)委会, 69 个村(居)民小组, 29990 人。
历为长江中上游的交通要镇,鄂西山区的商贸重镇和闻名遐尔的“中国脐橙之
乡”。
1 、新镇建设
1997 年归州镇捆绑三个乡镇移民迁建经费  亿元着手新建新集镇,归州
镇新集镇于 2002 年 6 月 15 日竣工落成。
归州镇新集镇由九龙路、 归乡路、 桔源路三条平行主干道东西贯穿, 其他次
干道及竖向梯道南北联通,集镇建成 4000 吨/ 日自来水厂一座,新建 3000m3/D
污水处理厂一座、 20T/D 垃圾填埋场一座。铺设电力管线  公里,通讯光缆
 公里,开通程控电话 3100 门,建通讯基站 8 座,中小学、邮政、电信、卫
生院、 文化体育广播服务中心、 供电所、 幼儿园、 影剧院等生活服务设施一应俱
全。 55 个单位、 7500 人从古城归州全部迁入新镇。公共绿化  万平方米,新
建柑桔批发市场、小商品市场、建材市场、客运市场共四大市场。
归州新镇以其规划起点高、 建筑效果好、 功能设施完备, 中心区位、 交通枢
纽、平湖旅游、历史文化等特点突出和“乡土味、文化型、生态镇”的独特风貌
和丰富历史文化内涵,成为三峡库区一道靓丽风景, 2004 年荣获湖北省城镇规
划建设管理“楚天杯”荣誉称号,曾被多家媒体誉为“坝上库首第一镇”。
2 、移民搬迁
归州镇坚持开发性移民安置。撤乡并镇后全镇至 2007 年底累计安置移民
 万人。其中,农业安置  万人、企业安置 166 人、投亲靠友 663 人、自
谋职业 1277 人、社会福利安置 86 人。在实际工作中坚持移民与安置结合、搬迁
与建设结合、 补偿与发展结合。 全镇累计开发土地 1679 亩,整理土地 7500 多亩,
调整土地 2297 亩;移栽柑桔大树 1751 亩,柑桔品改 2323 亩;建水池 2915 个
 万立方米, 架水管 6 条 4670 米,修水渠 1 条 2150 米;修农村道路 15 条 46
公里,维修道路 10 条 40 公里;建居民点 44 个,硬化居民点区间道路 1400 米。
3 、改善交通
归州镇不断转变政府职能, 优化社会服务。 民生环境实现了历史性的新跨越。
撤乡并