文档介绍：关于津澧融城的行政区划层次思考
摘要:近年来,湖南省津市市与澧县两县(市)由于其在澧
水流域经济发展中的较大影响力而成为关注的对象。随着“环洞
庭湖经济圈”的提出,“津澧融城”被提上政府工作日程。但由于行
政分割、 市县发展利益等方面的原因, 二者在发展中产生了较多
的矛盾。本文基于行政区划视角分析了当前“津澧融城”的可能性
并提出了相应的行政区划改革方案。
引 言
随着现代社会经济的快速发展, 各区域之间、 城市之间的协
调发展问题成为备受瞩目的 焦点,是各自为政还是强强联合成
为各区域城市面临的现实选择。在这种大背景下,受组合 城市
理论、区域竞争战略理论等的影响, 为获得经济发展的更大空间,
有条件的地区开始寻 求行政区划上的突破口, 部分地区 (城市)
已经实行并取得了阶段性成果。本文针对近年来 呼声较高的湖
南省津市市(县级市) 和澧县“融城”一说,从行政区划角度对“津
澧融城” 战略进行了相关探讨。
津澧两县市概况与历史沿革
津市与澧县概况
津市市(县级市)位于湖南省常德市北部,澧水中下游,总
面积 551 平方千米,历来 是湘鄂边界的工业重镇,有“湘北明
珠”之美誉。津市古为荆楚之地,东濒洞庭,西连武陵, 九澧在
此汇流,南临沅江,西有“七省孔道”。由于优越的水陆交通条件,
过往舟筏商旅傍津设市, 津市由此得名, 是我国目前唯一行政区
划专名中含有“市”字的城市。清朝咸丰、同治年间,津市为澧州
所隶四镇之一; 1938 年,津市始称津市镇, 归澧县管辖; 1949 年
建 市, 1950—— 1952 年、 1953—— 1963 年间曾两度设市,后
均被撤销。 1979 年第三次设市 并延续至今, 现辖 4 镇(新洲、
渡口、保河堤、白衣镇) ; 3 乡(灵泉乡、棠华乡、李家铺乡)
和 4 个街道办事处(三洲驿、注家桥、襄阳街、金鱼岭街) 。
澧县古为澧州, 位于湖南省常德市北部, 澧水中下游, 洞庭
湖西岸,县域面积  平方千米,是湘西北通往鄂、川、黔
的重镇,素有“九澧门户”之称,因澧水贯穿全境而得名。民国二
年,废澧州为县,始称澧县,隶属岳常澧道 [2] ; 1949 年解放后
隶属常德区行政专员公署; 1952 年隶属常德区专员公署; 1955
年隶属常德专员公署; 1988 年隶属省辖常德市。 现全县辖 14 镇
18 乡(澧阳镇、张公庙镇、小渡口镇、梦溪镇、复兴厂镇、盐
井镇、 雷公塔镇、大堰垱镇、王家厂镇、金罗镇、码头铺镇、
方石坪镇、甘溪滩镇、火连坡镇、九垸乡、官垸乡、永丰乡、如
东乡、澧澹乡、澧南乡、澧东乡、涔南乡、大坪乡、道河乡、双
龙乡、宜万乡、车溪乡、中武乡、闸口乡、洞市乡、杨家坊乡、
太青乡)。津市市与澧县同处湘鄂边境,都是澧水流域的重要县
市,两地城区相距仅 8 km 。
津市与澧县的行政关联及渊源
津澧自古就一家, 历史上都属澧州管辖范围, 后澧州改为澧
县,津市在相当长一 段时间为澧县管辖。
1952 年撤销津市市并入澧县,澧县驻地由城关镇迁往津市
镇麓关山; 1953 年设立津市市,以原津市市并入灃县的行政区
域为其行政区域; 1963 年撤销津市市, 并入澧县; 1979 年设立
津市市, 以灃县的津市镇, 新洲公社的关山大队、 团湖大队, 灵
泉公社的大旗大队为其行政区域; 1985 年划澧县白衣区(南 7
乡镇)给津市; 1988 年撤销常德地区和常德县,常德市升为地
级市并设立武陵区、 鼎城区, 将原常德地区的桃源、 石门、 灃县、
汉寿、慈利、临灃、安乡 7 县划归常德市,原常德地区的津市
市由湖南省直辖,常德市代管 [3] 。至此,津市与澧县平级格局
形成。
关于津澧融城
2 . 1 提出的基础与背景
2 . 1 . 1 政府的积极推动
。
津澧同源,澧县人认为“津澧不分家” , 津市人赞同“津澧同根
生” 从地理区位、 经济发展、历史人文等各方面因素来看,两
地也都有着密不可分的联系。首先,津市、 澧县同属湖南省常
德市,地处湘西北的湘鄂交界处,在空间上紧密相连。其次,二
者 历史上同属澧州,尽管行政区划和级别多次变更,但文化渊
源深厚。
20 世纪 90 年代初,津市市与澧县两地提出将两县市合
并,以增加湘、资、沅、 澧四水中澧水流域一个中心城市的设
想。随后, 湖南省政府组织联合调查组就津澧地区如何加快经济
发展进行调查,提出了“实现津澧合并,组建湖南第二个北大门”
的 构想。但是由于多种原因,该设想一直没有得到实施,最终
以一县一市的格局为常 德市管辖和代管。由于行政体制分割的
存在,市县发