文档介绍：试论公路运输可持续发展保障措施的完善
摘要:公路运输是国民经济的基础产业,关系着国家的战略布局、经济安全、国防安全和经济社会的可持续发展。公路运输可持续发展内涵丰富,涉及因素众多,是一项政府主导、公众参与、长期实施的复杂的系统工程。对公路运输可持续发展保障措施的完善从以下六个方面进行分析探讨。
关键词:公路运输可持续发展保障措施完善
目前,我国公路运输存在着“服务产品总体上仍然还是‘质次量大’;经营主体‘多、小、散、弱’;运输市场违法违规行为大量存在;市场准入机制和市场退出机制不健全;公路运输立法严重滞后”五大问题。因此,要在国家发展战略指导下,从服从、服务和促进国民经济和社会发展的大局出发,遵循长远性、全局性和可持续发展原则,抓紧制定符合国家可持续发展要求的、有利于提高综合运输能力的公路运输可持续发展规划,以明确阶段性及长远目标等。
一、制定和完善促进公路运输可持续发展的法律政策体系
相对于发达国家而言,我国公路运输业的法律法规贫乏、层次低、体系不健全的局面长期没有得到根本性的改观,就是与国内其他运输方式相比,也相对滞后。目前出台的《公路法》,仅仅适用于公路基础设施,而铁路、民航、水运都有关于营运的法律。在行政性条例方面,全国许多省、区、直辖市都出台了公路运输管理条例,但全国性的条例至今还未出台,这种局面在很大程度上影响了公路运输业的发展,使各级公路运输管理部门在利用法律手段解决实际问题时缺乏高层次的法律依据。所以建议国家,尽快启动道路公路运输业的立法程序,争取在最短的时间内解决公路运输业法律匮乏、层次低的局面。为此提出以下建议:首先,颁布《公路运输管理条例》和《运输车辆管理条例》,在时机成熟后,出台《公路运输法》和《车辆法》;其次,交通部及各省、自治区、直辖市根据上述法规条例以及WTO条款,清理现有条例、规定和办法,制定配套的实施细则和管理规定,形成可操作性的具体措施。
二、完善公路运输市场进入和退出机制
交通部可以借鉴日本等国的一些做法,对车辆、资金、场地、人员提出相应的数量要求,车辆没有达到一定数量的,不能进入公路运输市场,资金、场站、人员要求达不到相应要求的,也不能进入市场,做到严格限制。在建立准入机制的基础上,要建立市场退出机制,对资质达不到要求、发生严重违法行为和特大、重大交通责任事故的公路运输经营者,要责令其退出市场,收回有关公路运输经营证照,应尽快建立和完善公路运输年审管理办法和质量信誉考核办法,对公路运输经营者一年的经营行为、资质等进行审验和考核,不合格者,要按照市场退出机制的要求,责令其停业整顿或取消其经营资格,从而建立优胜劣汰的市场机制。
三、加强公路运输生态环境建设与保护
加强公路运输生态环境建设,切实做好公路建设项目的环境评价工作和环境保护措施的实施工作,避免和减少不利影响,制定符合《土地法》要求的激励政策,保护生态环境,控制和减轻公路运输对环境的污染。在公路的规划、设计、建设及营运的各个环节,都应珍惜国土资源,努力减少耕地
占用、植被破坏、水源污染等负面影响;充分利用荒地减少水土流失;公路建设中应尽量恢复公路沿线的植被,并通过公路沿线的绿化,建设具有与地方自然环境相协调的公路绿化走廊。结合各地气候、地理地质条件,本着从实际出发的要求,在公路工程技术标准和相关技术规范中,允许有一定的选