文档介绍：产业政策与数据分析
第 09 期
(总第730期)
国家信息中心经济预测部 2017年03月09日
国信观点: 坚持综合手段管理推动钢铁行业去产能
宏观导航: 以开放发展引领经济全球化步入新时代
刘世锦:经济下行最困难时期已经过去
数据快报: %
2月份CPI同比涨幅回落 PPI同比涨幅扩大
政策快递: 人社部:“五措施”确保完成1100万人就业任务
国土部:房地产市场调控要坚持去库存与防过热并重
国际产经: 欧钢联上调2017年欧盟钢材需求预期
经合组织:贸易壁垒增加或伤及全球经济增长
内部报告: 我国工业经济将呈现“前高后稳”走势
虚拟现实的未来:更虚还是更实?
坚持综合手段管理推动钢铁行业去产能
2017年“两会”上政府工作报告中提出,2017年钢铁行业继续削减产能5000万吨,这一规模比上年增加了500万吨,同时要求“地条钢”在上半年要全部完成出清,实际去掉的钢铁产能还会略高一些,整体上钢铁行业去产能任务继续加码,难度增大,钢铁行业去产能开始进入实质的攻坚阶段。
一、2016年钢铁行业去产能中无效产能居多
2016年钢铁行业去产能工作紧锣密鼓的展开,在数字上取得了良好的成效,国家年初制定了淘汰4500万吨落后产能的工作目标,实际全国完成6500万吨,超额完成任务。但检视其中的细节可以发现,2016年钢铁行业去产能有点儿避实就虚,为了能够拿到国家给予的去产能奖补资金,部分省市将已经长期停产的钢铁产能作为去产能的完成指标,使得2016年实际去掉的在产产能有限。根据中钢联的调查,2016年全国26个省份(不含央企),,%,这意味着2016年钢铁去产能很大程度上去掉的是“无效产能”。
钢铁行业去产能面临的任务艰巨,由于债务、人员安置等问题错综复杂,因此淘汰在产产能要碰到的硬钉子很多,但已经长期停产的产能在政策空窗期、历史消磨中,产能已经退出市场,同时相关人员在观念和行动上都已经融入市场经济规则中,淘汰这样的产能相对容易很多,作为工作业绩直观显著。但淘汰在产产能则意味着实打实的解决产能退出、人员安置、债务重组安排等问题,因此2016年无效产能指标已经利用的差不多的情况下,2017年钢铁去产能将更加深入到推动在产的落后产能退出,要啃硬骨头,任务明显更加艰巨。
二、钢铁行业经济效益好转增大了去产能难度
2016年钢铁行业去产能任务的展开,扭转了市场对钢铁行业经济效益的预期,同时国内对基础设施领域投资保持高速增长,房地产市场大幅回暖,带动了钢铁行业的需求回升,2016年钢铁行业产品产量恢复小幅上升势头。根据国家发改委发布的数据,2016年全国粗钢产量80837万吨,%,一举扭转上一年的下降趋势;钢材产量113801万吨,%,。去产能政策的推动,再加上市场炒作因素,钢铁价格在2016年大幅上升,一改前些年低迷态势,中国钢材综合价格指数(CSPI)%%,%,但2016年3月钢材价格开始复苏,到2016年底,。2017年以来国内钢材价格继续稳中有升,至3月初CSPI已经达到106点。
钢铁行业去产能的同时,产品价格上升、产品产量上涨,这使得国内钢铁行业落后产能复产冲动增强,淘汰难度进一步增大。到3月初国内钢材价格已经达到近四年来的高点,钢铁企业利润率明显提高,完全改变了2015年钢铁行业大面积亏损的局面。这种情况下,停产产能复产积极性高涨,在产产能压减有限,实际运行的在产产能很可能还在继续增加,钢铁行业自身去产能的主动性明显降低。
三、2017年钢铁行业去产能需要保持定力
当前钢铁行业经济效益的好转是钢铁行业在低谷中的反弹,更是去产能政策实施的效果,钢铁行业产能过剩的矛盾仍然尖锐,需要坚持对钢铁去产能的压力,保持工作定力,综合运用多种管理手段推动钢铁行业的去产能工作,促进转型升级。
2017年钢铁行业面临的需求环境难以进一步好转,%,对钢铁产品的需求拉动明显,虽然2017年国家在基础设施领域的投入继续保持较大规模,但增速上不会保持太高增长,根据政府工作报告,在基础设施领域2017年国家铁路要完成投资8000亿,与上年持平;,比上年增长9%;中央预算内安排投资5076亿元,仅比上年多出76亿。因此在基础设施上国内投资规模依旧保持较高水平,但增长速度上难以支撑钢铁行业需求继续大幅回升。同时,2017