文档介绍：PPP操作指南
财政部政府和社会资本合作中心
2015年7月北京
1
什么是PPP?
PPP(Public-Private Partnerships)
政府和社会资本合作
在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价,保证社会资本获得合理收益。
PPP不仅仅是一种融资手段
一、几个基本问题
2
哪些机构可以代表政府?
政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构;
政府可指定相关机构依法参股项目公司。
融资平台和国企不能做政府方!
政策层面:有违政企分开;
法律层面:不具授予特许经营权和批准项目合同的职责;
执行层面:不承担管理职能,协调能力差。
平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。
一、几个基本问题
3
政府是否必须参股项目公司?
政府可以参股PPP项目公司;
获取知情权;
保障公众利益最大化。
对政府项目公司的持股是否应有限制?
参股目的:赚钱?
知情权、增信、撬动社会资本;
政府不控股,不参与项目公司商业运营。
一、几个基本问题
4
哪些可以作为社会资本?
依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业;
不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业(上市公司除外)。
已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司,可作为社会资本参与当地PPP项目。
为什么排除本级?
地缘优势,不能充分竞争;
风险未真正转移;
一、几个基本问题
5
怎么选社会资本? 《PPP项目政府采购管理规定》
公开招标:适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不做更改的项目。
竞争性谈判;
邀请招标;
竞争性磋商;
单一来源。
注:无询价方式。
一、几个基本问题
6
哪种回报机制可以做?
使用者付费( √);
可行性缺口补助( √);
政府付费( √):使用量、可用性、绩效。
哪种类型可以做?
存量项目( √):鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。
新增项目( √):审慎控制新建PPP项目,防止加剧财政收支矛盾。
一、几个基本问题
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三种收益回报机制
8
项目公司
Private Firm
Private Firm
最终使用者
End
-
users
政府方
按可用性
付费
可行性缺口补助
服务
服务
政府方
项目公司
项目公司
最终使用者
使用者付费
政府付费
可行性缺口补助(VGF)
服务
使用量
绩效
付费
付费
一、几个基本问题
9
哪些领域可以做?
哪些领域可以做?
公共交通项目( √):机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通……;
公用设施项目( √):供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理……;
社会公共服务项目( √):教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工程……。
一、几个基本问题
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