文档介绍：基于城乡一体化发展的关中地区基础设施建设评价
吴涛,李同昇
(西北大学城市与环境学院)
摘要:在深入分析城乡一体化发展对基础设施建设要求的基础上,基于城乡公共服务均等化目标,从城乡空间、经济、社会文化和生态环境一体化设施4个方面构建了基础设施建设评价指标体系,并以关中地区为例,采用熵值法对其进行评价。结果表明:(1)从整体上看,关中5个地市基础设施建设差异较大,基础设施建设差异与地市经济发展水平差异状况基本吻合,区域经济发展水平、政策和农业发展条件是影响城乡基础设施公共服务均等化的关键因素。(2)关中5个地市基础设施建设存在3种类型:宝鸡市——城市过度建设型,咸阳市——城乡均衡建设型,西安市、渭南市、铜川市——乡村过度建设型。
关键词:基础设施建设;城乡一体化;城乡公共服务均等化;关中地区
城乡一体化是20世纪90年代中期我国针对城市化落后于工业化、城乡差距逐渐拉大而提出的在推进城市化发展基础之上促进城乡协调发展的区域协调发展理论[1]。城乡一体化并不是指城市乡村化或乡村城市化,而是指在明确城乡差别、功能互补的基础上,通过一定机制使资源、资金、人才等要素在城乡间自由流动、优化组合,不断提高城乡空间联系便捷度,减小城乡经济、社会文化和生态环境差距[2~5]。基础设施是指在一定区域内为满足城乡经济、社会文化、生态环境发展和居民生产、生活需要而提供的各种物质设施总和。根据所提供产品或服务的直接性和间接性,可分为经济性和社会性两类基础设施:前者包括交通、能源、邮电通讯等设施,后者包括教育、医疗卫生等设施[6]。国内外相关研究表明:城乡基础设施建设状况与城乡一体化发展程度具有高度的关联性[7~10]。基础设施作为城乡经济、社会文化和生态环境可持续发展的基础[11],是城乡各种要素流动的载体[12],是增加城乡居民收入、落实国家支持“三农”发展政策的重要保障,是促进城乡一体化发展的关键[13]。科学合理地评价城乡基础设施建设状况对城乡一体化发展具有重要意义。
1 城乡一体化对基础设施建设要求
城乡一体化是城市现代化和农村现代化的高级形式[14],是解决城乡发展矛盾、缩小城乡发展差距的最有效途径[10];以城乡协调、公平发展为中心,主要内容包括城乡空间一体化、经济一体化、社会文化一体化和生态环境一体化。基础设施是实现城乡一体化发展的载体和着力点,城乡基础设施的差异会导致工农业人均产出差距和城乡居民生活水平差距的增大,并造成农民获取工资收入的机会减少[15]。城乡一体化发展对基础设施要求的实质是在保障基础设施效率的前提下,基于城乡公平发展原则,注重城乡地区不利于城乡一体化发展的基础设施建设,将城乡基础设施建设差距控制在合理范围内,为城乡发展提供机会均等、服务结果大体相同的公共物品和服务,促进城乡公共服务均等化的协调推进和完善,最终建立起城乡间生产要素自由流动、优化组合,经济、社会文化和生态环境差距不断减小的城乡一体化发展新格局[16]。具体包括:(1)城乡空间一体化设施。道路、通信设施是沟通城乡联系、促使城乡生产要素自由流动和优化组合的基础物质条件,是实现城乡经济、社会文化和生态环境一体化发展的基础;三四级公路里程、城乡公路网密度、农村邮路长度和农村电话用户数的提高,是反映城乡间联系便捷度提高的重要标志。(2)城乡经济一体化设施。城乡经济