文档介绍：所谓涉案财物,是指公安机关在办理行政、刑事案件和
履行行政职能过程中依法扣押、调取、抽样取证、追缴、收
缴等方式提取的与案件有关联的财物。主要包括:取保候审
保证金,扣押或查缴的现金和其他财物,提取、查扣的作案
工具或违禁品,行政案件预交款,行政复议保证金,抽样取
证的财物,以及执法实践中依法保存的与案件有关的其他财
物。非涉案财物,又称代为保管财物,是指公安机关日常工
作中除涉案财物外,出于维护当事人合法权益、安全等因素
考虑,由公安机关代为保管的与案件事实无关联的财物。包
括在接处警、案件调查过程中现场弃置的财物,群众拾遗的
财物,无主财物以及违法犯罪嫌疑人随身携带的合法财物。
公安机关的执法行为规范与否直接关系到公民的合法权益
和公安机关的形象,加强对执法环节财物的管理,是保障刑
事、行政执法活动的顺利进行和推进公安队伍建设的需要,
为此,公安机关审计部门联合纪检、督察、法制等部门应加
强对执法环节财物的专项审查监督力度。从历年审计调查情
况看,多数一线执法单位能遵守国家财政法规和省厅涉案财
物管理规定,严格执行“收支两条线”规定,但也存在一些漏
洞和薄弱环节。现就公安机关在执法环节财物管理方面存在
的问题、原因及对策进行探讨,以寻求共同解决途径。
一、存在的问题
1 、收取涉案财物的程序不规范。多数发生在治安行政
案件中, 对于暂扣标的较大, 违法者又是外地人员的情况下,
为了保证随后的行政处罚能顺利执行,往往采用未裁先收手
段;有的属于超范围收取预交(暂扣)款,根据有关规定,
《浙江省行政执法预收(暂扣)款票据》的使用范围:一是
治安调解解决医疗费和损害赔偿需侵害人预交部分款项的;
二是违反治安行政管理的行为人因客观原因需要在案件处
理期间离开案发地,愿意预交部分款项听候公安机关处理
的;三是办理刑事、行政案件中的各类保证金。但在实际执
法工作中,对于赌博、卖淫嫖娼等案件一般都对违法嫌疑人
要求预交款项;有些暂扣款项由于证据单一,明知无法按法
定程序处理, 但为了种种原因, 还是责令当事人先交预交款;
有的扣押款项只有一份笔录,无完整案卷,有的单位甚至连
笔录都没有,缺乏扣押合法性,属于违规扣押。
2 、涉案款项处理不及时, 造成长期挂账。 主要是: 1 )、
对暂扣预交款项、暂扣物品处理不及时,如有的办案单位对
十多年前扣押的款项未得到处理,二至三年扣押款未及时处
理的情况较普遍。该退还的未及时退还当事人,根据《证据
登记保存和行政没收的程序规定》,对预交款应在收到之日
起一个月内作出处理结果,不作出处理决定的,公安机关应
当将被扣押财物退还当事人,否则就是违规扣押。由于各种
原因,有的单位未对扣押款项及时处理, 造成现在无法处理。
2 )、对刑事案件取保候审保证金处理不及时。根据《公安
机关办理刑事案件程序规定》,取保候审期限不得超过十二
个月,有的在取保候审期满后,嫌疑人已被解除取保候审强
制措施,但取保候审保证金未及时退还。 3 )、行政拘留暂
缓执行保证金处理不及时。从审查情况来看,已超过二个月
复议期限或超过三个月行政诉讼期限的行政拘留暂缓执行
保证金的笔数较多,数额较大,有的嫌疑人认为只要交了保
证金就万事大吉,逃避执行行政拘