文档介绍：澳大利亚先进的环境保护经验以及对我们的启示
关琰珠
为学习国外环境保护先进经验和技术,推动厦门市海湾型生态城市建设,进一步提高政协参政议政能力,为促进厦门环境优化和新一轮跨越式发展发挥更大作用,市政协于2006年8月31日至9月19日组织了赴澳大利亚“城市环境管理与生态保护”培训项目。本人有幸参加了学习培训,受益匪浅。
澳大利亚值得我们学习借鉴的先进经验
1、健全完善的环境法制体系
健全法制、严格执法是保护环境的基础和重要保证。澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国家之一。目前,澳大利亚已经建立起了十分完善的环境保护法律法规体系,先后出台了《环境保护(拟议影响)法》、《臭氧层保护法》、《资源评价委员会法》和《全国环境保护委员会法》等50多部环境法律法规,还有《清洁空气法规》等20多部行政法规;在州层次上则多达百余部,如维多利亚州的《环境保护法》、新南威尔士州的《环境犯罪和惩罚法》等,在环境污染控制方面起到了重要作用(新南威尔士州和维多利亚州拥有全国70%左右的工业企业)。
澳大利亚环境成文法主要有环境规划和污染控制、保护自然遗迹和人文遗迹、开发利用和管理自然资源、相关法规和刑事法律中有关环境保护的规定等四大类。其主要特点:一是注重预防,有关排污许可证、环境影响评价、污染企业自我监控、矿山生态恢复等预防措施的内容比重较大;二是法律条款很细、可操作性很强,既避免了执法的随意性,减少了执法过程中的摩擦,又提高了执法的公正性和秉公执法的权威性;三是处罚面广且处罚严厉,如对法人可以判处100万澳元的罚金,对自然人可判处25万澳元罚金,对直接犯罪人可判处高达7年的有期徒刑;在昆士兰州北部地区,有俩人曾因砍伐20多棵树而被判十多年徒刑;四是鼓励公众参与,所有单位和个人都有权对排污者的违法行为提起诉讼;五是重视运用经济手段,政府在节约资源、能源、保护生态环境等方面制定了一系列积极的鼓励措施。如,为节约能源和减轻机动车造成的大气污染,政府鼓励机动车的动力由燃油改造成燃气,改造每辆车大约需要3000~4000澳元的费用,政府则给予每辆车1000澳元的补助;为抗击澳大利亚100年来最严重的干旱,昆士兰州州长在致市民的一封信中,鼓励居民实施明智的家庭节水方案,,帮助居民购买和在家里安装水罐、中水系统、双重冲水马桶、节水洗衣机和淋浴头等,取得了明显的成效。
在澳大利亚,环境法主要通过行政执法、法院司法予以实施。严格执法监督是保护环境的重要保证。在澳大利亚,主要由州级地方政府负责环境法的实施。
健全的环保机构、充足的人员编制和环保资金投入是澳大利亚环境保护法律法规得以顺利实施的重要保证。
澳大利亚在联邦政府、州政府和地方政府三个层次都设有专门的环保机构。澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员,各州环境部门的工作人员都在1000人以上。近年来,澳大利亚每年的环境保护投资都超过85亿美元,%。为了确保环境法的严格执行,澳大利亚在强化环境监督管理的基础上,各州都在环保局组建了人数不少的“环保警察”。环保警察身着统一制服,佩带鲜明臂章,专司环境执法工作,具有很大权威。
澳大利亚有联邦和州两个法院系统,依照各自的法律行使审判权。以法院为中心的司法诉讼是实施环境法的一个重要方面。为了及时处理日益增多的环境纠纷、提高效率,一些州