文档介绍：透视农村违法建房现象
 2006-11-19   作者:邵康   来源:三农中国   点击:462   评论:0条
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建房是农村发展状况的晴雨表,房子就是贴在每个家庭上的标签。事实上,农民辛辛苦苦劳碌了一辈子,也就是建座房子,这可是农民看得见的唯一资产。靠种田这点收入,农民要建座房子可真不容易。记得小时候,我家建房是用泥土筑墙,黄泥加水再和进剪好的一段段桔杆当钢筋,而后倒进一个用木头制成的模子,再用木棍墩实。房顶是用茅草盖的,都是用手工将茅草编到一根根竹杆上,而后一扇一扇依次盖上。这茅草房一旦遇到刮风下雨,要么茅草掀翻,要么泥墙坍塌。后来先进一点,用砂石、黄泥、石灰制成三和土筑墙,砂石是用手推车到溪滩拉回的,石灰是到几十里外高山上的土石灰窑里买的,再用箩筐靠肩挑回来的,房顶上加盖了一层油毛毡,可遇上冰苞又被打得千疮百孔。后来盖起了青砖瓦房,可木头是一根根从上百里外的深山中偷偷背出来的。现在先进了,只要打个电话,砖瓦、钢筋、水泥都会送货上门,条件好的还建成小别墅。
事实上,建房刻录着村庄的发展史,农民迁居建房,就是为了就近占据土地资源繁衍后代。而且,多数村居都位于小山丘上,那是为防水淹,甚至现在还保留这一习性,农民称之为有靠山。村庄就是通过宗族繁衍而形成主姓的,并发展成一种宗族文化,民居就刻录着这样一种文化。例如,为什么祠堂总是位于古村落中心,因为它象征一种宗族权威,具有很深的文化渊源。因此,民居建筑主要是依据传统文化路径发展的。那为什么会有违法建房,那是因为政府为维护公平和正义,通过法律外在形式规定民居权属。新中国成立后,多数农民的房屋主要是通过土改从地主手中分得的,后来建造的房屋主要是从分得的自留地上建起的。可是现在,由于国家人口策略的失误,中国人口以亿翻番,从而产生数据庞大的建房用地需求,这才产生了违法建房的概念。早期也称违章建房,主要是因为缺乏明确的法律界定,乡镇干部都依据政策和规章处置农民建房,所以称为违章建房。其实,农民建房就是想有个窝,农民活在世上一辈子,唯一看得见的就是这房子,房子在农民心目中的价值,只有农民自己最清楚。因此,违法建房绝非可以简单而论。
一、多视角客观分析农村违法建房现象
农村违法建房,顾名思义就是农民违反土地管理法和规划法所建的房屋,最简单的评判标准就是有无土地证和规划证。从现存的违法客体来界定违法主体很容易: (1) 未经批准擅自建房; (2) 未经批准原拆原建; (3) 已批准但擅自加层; (4) 批少建多或易址建房; (5) 临时建筑或临时搭建。可在农村这个人治强于法治的社会,仅凭违法客体界定主体行为并一定客观真实。笔者提出这一观点,并非探讨法律问题,而是透视社会现象。
有的农民知道自己违法,但人家都这样做,也就学着跟样,反正处理也不是自己一个人。有的农民就是按习惯思维,只从自身利益出发,根本就不管什么法律,这在原拆原建上表现最为突出。农民总认为,自己的破房子不拆也要倒,现在连墙脚都未动,只在原有基础上建房,根本就不必申报,什么违法不违法,只管拆了就建。现在农村“一户一宅”控得很严,耕地控得更严,当然这严是严在普通农民身上,只要有钱、有权,再大再高的房子,办齐了证照样合法。
例如某农户 1992 年办的老土地证的面积为