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,青岛;泄补跏形承#《经济问题探索》年第摘要:本文从目前林业资源型城市人力资源现状分析了林业资源型城市转型中人力资源作用研究的必要性和迫切性,并运用规范分析与实证分析的方法研究了林业资源型城市转型中人力资源的作用,得出目前林业资源型城市的人力资源素质、专业型人力资源、人力资源保障性投资和第三产业从业人员数量是推动资源型城市转型的重要因素肆ψ试醋芰俊⒌谝弧⒍道投κ亢头亲ㄒ等嗽笔渴侵圃甲试葱统鞘凶P偷恼碍。并据此从人力资源管理制度角度提出了相应的对策。关键词:林业资源型城市;人力资源作用;实证分析;制度构建人力资源开发可以为经济发展提供强大的智力支持,是促进林业资源型城市转型的重要因素。目前,林业资源型城市的人力资源结构性矛盾相当突出。尤其是资源型城市所依托的森林资源产业的萎缩,造成大批下岗职工的难以安置。与此同时,林业资源型城市转型需要引进国内外各类的人才,但在市场经济中,人才流动遵循确定规律。林业资源型城市缺乏吸纳外来人才的基本条件,同时,由于资源型企业缺乏现代人力资源开发和管理的运作机制,资源型城市的人力资源运作处于低水平状态,甚至连保住自身现有人才也很困难。结果是:经济发展越落后,就越难留住和引进人才;而越是缺乏人才,经济发展就越落后。这种恶性循环的“马太效应”必须得到迅速扭转。因此,充分认识人力资源在林业资源型城市转型中的战略作用具有重要的理论与实践意义。二、人力资源现状成为制约林业资源型城市转型的瓶颈林业资源型城市衰退的表面原因是由于所依托的森林资源的枯竭,实际是由于资源型城市没有将自然资源优势及时转化为人力资源优势,致使人力资源现状成为制约林业资源型城市发展的重要因素。人力资源质量不高林业资源型城市的产业多为资本密集型和劳动密集型,落后的生产条件决定了林业资源型城市落后的人力资源取向。一方面,林业资源型城市的发展属于以森林资源产业为支柱的劳动密集型产业,对于从事这一产业的劳动力来讲技术水平要求不高,加上历史的原因,资源型城市人力资源需求数量大,文化素质、技术素质要求低。聚集的劳动力多,导致目前劳动力存量过大,减员分流渠道不畅,制约人力资源置换。虽然近几年林业资源型城市坚持不懈地推进减员增效工作,致使用工总量和正式职工人数较以前减少了很多,但还存在一定数量的富余人员,从而继续推进减员的压力很大。另一方面,在市场经济条件下,由于林业资源型城市地处边缘,生活条件艰苦,生活水平低,加之机制不活等因素,导致林区不但吸引不来新的人才,而且还存在人才大量外流的现象。林区不仅缺乏管理人才、技术人才,甚至缺乏高素质的技术工人,致使新技术得不到应用,新成果得不到推广,资源优势得不到发挥,新产品得不到开发。许多新项目建成后由于缺乏懂业务、懂技术的人才而无法正常生产。据全国第三次工业普查资料显示,森工企业中各类专门技术人员占职工人数的比例仅为.%川,远低于其他行业,更低于发达。更令人担忧的是近些年来研究生和大学本科毕业生等很少有到林业资源型城市工作的,即使是从林区出去的,宁愿在外打工也不回家乡创业。人力资源保障不足由于体制的原因,在林业资源型城市发展的过程中企业与地方政府相互分割,大企业,小政府的现象是林业资源型城市非常突出的特点之一。企业有企业自己