文档介绍：三方联动搞活普惠金融
普惠金融指的是一个能有效地、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系,强调给一切有金融需求的群体提供平等的机会。十八届三中全会首次提出“发展普惠金融”,其目的就是要让老百姓享受更多、更好的金融服务,分享经济增长的成果。普惠金融不容易在市场条件下自动地成长壮大,为了让每个人都获得享受金融服务的机会,需要用政府这只“看得见的手”,通过政策支持来发挥市场“看不见的手”的作用。归纳起来,需要政府、监管、银行“三方联动”。
政府拉动
给予相关政策扶持。其一,坚持扶持中低收入群体和贫困群体生活生产,落实好十八届三中全会提出的“重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”、“健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制”。其二,坚持扶持、服务于中低收入群体和贫困群体的金融机构,对其相关业务予以必要的税收优惠、财政奖励或税收返还,合理补偿风险;对在边远乡镇设立机构网点和简易便民服务点的,给予适当的用地优惠,并要求地方公安机关做好对简易便民服务点和定时定点服务点的安全保卫工作。
建立风险分担机制。首先,完善担保体系,建立政府扶持、多方参与、市场运作的信用担保机制,鼓励政府出资的各种信用担保机构积极开展担保业务,有计划、有步骤地建立以政策性担保为主体、互助性担保为辅助、商业性担保积极参与的多元化、多层次担保体系。其次,建立完善农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出及抵押权、担保权、继承权的相关配套措施,赋予农民更多财产权利,有效解决担保抵质押不足问题;推动保险机构参与风险分担。
营造良好的信用环境。其一,进一步建立健全社会征信体系,尽快建立覆盖全社会的企业和个人信用档案数据库,健全征信共享机制。其二,改善金融法制环境,加大打击金融犯罪力度,从严打击逃废债行为,整顿和优化社会信用环境。其三,尽早建立完善的普惠金融社会辅助体系,如评级机构、行业协会和专业金融服务网络等,及时提供金融产品信息发布、监控和跟踪服务。
监管推动
丰富金融服务体系。鼓励大型银行恢复或增设服务功能齐全的县域分支机构,引导股份制商业银行和城市商业银行向县域和重要集镇延伸机构。在网点设置上,可采取发达地区与欠发达地区、城区机构与各乡镇机构相挂勾的政策。在加强监管的基础上,适当放宽机构准入门槛,允许新设机构进入金融市场,规范发展多种形式的新型金融机构,重点引导各类资本到金融机构网点覆盖率低、金融服务不足、金融竞争不充分的地方投资设立机构,构成多层次、广覆盖的金融服务体系。
充分发挥地方金融监管部门职能,完善小贷公司、担保公司的监管手段和监管机制,促进其不断提高内控水平,实现商业可持续发展。推动民间金融规范发展,建立民间借贷监管机制,利用同业协会等非政府组织加强监管,合理控制风险。同时,根据市场化原则,建立市场退出机制,完善破产保护制度。
发挥监管引领作用。灵活利用监管政策工具,将普惠金融(支农支小)要求嵌入监管体系之中,实施战略导向监管和信贷投向监管,督促银行业机构加强金融服务。建立正向激励机制,保障金融机构中的农村存款主要用于农业农村。实行差异化的监管政策,适当提高不良贷款比率的监管容忍度,进一步完善金融服务考核评价机制,并将考评结果作为行政许可、监管评级、高管履职评价的重要内容,引领银行业金融机构,