文档介绍：环境政策及管理制度
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环境政策及管理制度
中国现行的环境管理制度
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环境政策:
环境政策的基本概念
环境政策是可持续发展战略的延伸和具体化,是诱导、协调环境政策调控对象道德观念和行为的准则,是实现可持续发展战略目标的定向管理手段;是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活动所规定的行为准则。中国的环境政策,是党和政府总结了国内外社会发展历史和环境状况,为有效地保护和改善环境而制定与实施的环保工作方针、路线、原则、制度及其他各种对策的总称,是中国环境保护和管理的实际行为准则。
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我国环境政策的主要表现形式
中共中央制定发出的有关环境保护的决议、决定、通知、指示、报告及批示等。比如:1978年,中共中央批转《国务院环境保护领导小组办公室环境保护工作汇报要点》的通知等。
中共中央和国务院联合发出的有关环境保护的决议、通知、号召和批文等文件。如,1981年,《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题决定》,1992年党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》等。
有关环境保护的各种法规和决定等,包括全国人民代表大会及常务委员制定的法律,国务院制定的行政法规、行政措施、决定和命令;国务院各部门发布的命令、指示、规章和标准等。如:1979年全国人大常委会发布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》,1984年国务院《关于环境保护工作的决定》;1986年,国务院环委会,国家计委、国家经贸委联合发出的《建设项目环境保护管理办法》以及各类环境标准,2002年1月国务院颁布的《排污收费征收使用管理条例》,2002年10月全国人大常委会颁布的《环境影响评价法》,等等。
党和国家领导人、国务院环保部门领导人代表党和国家对有关环境保护的批示、批文和工作报告等。
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环境管理制度的定义
环境管理制度是指在环境管理工作中,为了处理与协调各方面的职权范围与职责分工而采取的组织方式。社会制度的性质和社会经济发展状况是决定环境管理制度的主要因素。
目前,世界上存在着两种模式:一种是市场经济国家的环境管理模式。其特点是在强化国家集中管理的基础上,采取立法和经济刺激相结合的方法。资本主义各国一般都采取这种管理模式,一般都颁布了一系列的环境保护法令、法律和条例等,旨在对私人资本企业的经济活动制定出严格的活动规范。在其环境管理体制中,经济分两大类,一是国家通过财政手段扶持有利于环境保护事业发展的行业和企业,限制严重污染环境的企业和行业;二是国家利用排污收费、罚款等经济手段,制约破坏环境的行为。另一种是以计划经济为主的国家环境管理体制模式,其特点是突出国家统一计划在环境管理中的作用,形成以国家计划为中心的,包括法律手段和经济手段的环境管理体制模式,中国属于这种模式。
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环境管理制度的特征
(1)强制性作为一项管理制度,首先要具有强制性特征。所谓强制性是指制度本身埘行为主客体双方所具有的强制约束力,要求人们必须按照制度规定的内容和范围来履行自己的职责。由于管理制度的类刑不同,制度的强制性也有区别。
(2)规范性
作为一项管理制度,除了具有强制性以外,必然存在着相应的管理程序和管理办法,因而具有规范性特征,也叫做程序性特征。这是一切管理制度所具有的基本特征之一。规范性是确保管理制度得以有效实施的基本条件,没有规范性,制度就无法操作和落实,人们就会在实践中无所遵循。例如财务管理制度、人事管理制度、企业仓储管理制度和环境影响评价制度等都规定了严格的执行程序、
原则、管理办法。这种规范性使其实施有了可遵循的尺度。
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(3)可操作性
作为一项管理制度,既规定了其实施的管理程序和管理办法,又同时规定了其具体的内容、要求和实施步骤,使制度便于实施和运作,这就是制度的可操作性,也叫做实践性。制度的可操作性是将管理的目标、任务、要求和效果结合成为一个有机整体的程序化方法设计,也是管理理论与管理实践相统一的桥梁。
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