文档介绍：第三章PPP项目操作流程财政部项目操作流程(项目识别、项目准备、项目采购、项目实施、项目移交)HP三联供项目案例分析1/96财政部PPP项目操作流程简介2/96上海莘庄PPP项目简介莘庄工业区工业用蒸汽全部依靠莘庄供热公司的五台总蒸发量135t/h燃煤供热锅炉,但随着莘庄工业区内企业数量和规模不断扩大,莘庄工业区的供热需求不断增加,现有燃煤供热不仅在供应量方面满足不了新增长的需求,而且供应方式也存在诸多问题,需要改造。项目名称:上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目。项目性质:改造+新建项目。建设地点:闵行区莘庄工业区六磊塘以南,北沙港以东,华西路西侧。建设内容:一期建设2套60MW(兆瓦)双级燃气-蒸汽联合循环机组,远期暂按预留4套60MW级燃气-蒸汽联合循环机组考虑。投资规模:,。建设进度:2013年8月华电集团通过开工决策,9月华电集团批复同意开工,10月17日项目正式开工建设,计划2014年9月底投产运行。3/96(一)项目识别第一步对产品/服务进行需求分析1、PPP项目需求分析-PPP政策及原理需求是项目产生的最本质基础,不论项目是出于政治需求还是市场需求。政府和社会资本首先要对项目进行需求分析,需求分析主要从两个方面入手,一是分析社会或民众对公共服务/产品的客观需求,二是分析制造公共服务/产品的生产条件需求(特别是社会资本,分析生产条件才能发现自己的商业机会)。(1)即市场需求分析:分析社会或民众对公共服务/产品的需求的客观性,如服务对象的现容量和未来容量增长水平、对服务质量现在的要求和未来的提升程度、对服务具有替代性产品现在的现况和未来可能出现的情况、国家和本区域社会经济发展的趋势,政治对此项目需求程度有多少。(2)生产条件需求分析:这个需求对政府来说是生产条件,但对社会资本来说却是商业机会,如果政府生产条件全都备具,企业就没有参于作用。分析制造公共服务/产品的生产条件,即分析政治条件、技术条件、财政资金状况,并由此确定自己在项目中承担的角色和作用。4/96不同性质的PPP项目需求分析原则在“使用者付费(包括使用者全额付费和部分付费)”的经营性或准经营性项目中,由于项目是以与使用交费者的经济交易为经营基础,所以需求一定是基于市场本身的需求,政府和社会资本对市场需求分析评估必须实事求是,而且要在第一重要的位置。不可以把政府的规划和承诺当作市场需求来评估项目的可行性,避免重复建设、政绩工程带来的投资隐患。比如北京地铁4号线,是由社会资本经营,因此在项目实施前,政府邀请了多家评估机构对未来需求量进行了评估测算。在“政府付费(包括政府全额付费和缺口补助付费)”的非经营性项目中,则需求主要是基于城市建设发展和民众生活的需求,参于方不仅要分析项目社会或民众对项目需求的必要性,更要对项目的合法合规性进行评估,以及对政府的支付能力进行评估,避免烂尾工程。错误的需求评估方式在现实中常常发生的错误评估方法是对与项目相关的社会经济发展过度高估,并将政府或领导干部的承诺当成市场需求,而没有注意政府有没有准备足够的资源来支持兑现自己的承诺,由于政府的这类担保是在所规定的事情发生后才需要兑现,而在做担保时并不需要付出任何资源,所以政府常常没有准5/96备足够资源来支撑自己的担保,特别是在政绩冲动(如大建设大招商)的情况下更易发生。一旦出现与承诺相背的情况,政府兑现承诺的成本、意愿、能力是否能具备,如成本过高或意愿不足或能力有限,则违约必然发生。2、PPP项目需求分析-案例分析上海莘庄燃气热电冷三联供2009年5月,华电集团上海分公司根据其战略规划在上海地区寻找市场投资机会,经与莘庄工业区管委会沟通、交流了解到莘庄工业区在燃煤供热系统改造方面存在迫切需求:(1)随着莘庄工业区内企业数量和规模不断扩大,莘庄工业区的供热需求不断增加,现有燃煤供热不仅在供应量方面满足不了新增长的需求,而且供应方式也存在诸多问题;(需要增加服务产品数量)(2)莘庄工业区原有燃煤供热效率低(需要提高运营效率);供热效率低:锅炉容量小、热效率低,造成能源浪费、供热成本较高。管理效率低:工业用汽的凝结水没有回牧,“跑冒滴漏”现象严重,热损失较大。控制水平低:锅炉没有燃煤和蒸汽计量装置,运行人员凭经验控制燃煤量和送引风量,导致能耗较6/96高。(3)以为用户提供服务为主,收费较低,企业亏损较大,每年需补贴投人2000万元,财政负担沉重。而且如果正在建的工业区西区如仍采用常规集中供冷热模式,财政负担也将进一步加剧(需要降低财政支出);(4)原燃煤供热系统排放的硫化物、氮氧化物、二氧化碳等,对莘庄工业区排放限值形成挑战,己经达到园区排放限值,整体能耗改善迫在眉睫(节能减排需求);(5)国家和上海市政府分別提出燃煤