文档介绍：近年来,我县以“农家乐”为主的山区、乡村休闲旅游业发展迅速。为实施有效监管,规范“农家乐”经营秩序,我工商局组织人员对城郊结合部、乡镇农业区、景区周边农家乐较为集中的区域进行了专项执法检查,并对农家乐经营现状进行了专题调研,发现“农家乐”经营中存在诸多问题亟待规范。一、“农家乐”的发展现状近年来,随着现代城市居民生活水平的提高,开办在景区、山区附近的“农家乐”已逐渐成为当前居民生活旅游方式之一,我县“农家乐”行业非常发达,数量和规模在全市占有重要地位,并连年保持25%以上增长。其经营方式主要有以下两种,一是以餐饮业为主的经营方式,二是提供休闲娱乐服务项目为主的经营方式,以上经营方式均以盈利为目的,需经工商部门核准、登记,办理营业执照。以柳城工商所辖区为例:目前,共有各类特色农家乐(休闲农庄)31家,其中,属本地农民自建的农家乐有29家,仅19家办理有营业执照;外来投资建设的农家乐2家,全部办理了营业执照。以当地农民自建为主的农家乐,由于开办者素质较底、法律意识淡薄,加上自有农用土地及房屋条件简陋,极难通过相关前置审批,证照齐全的“农家乐”所占比例较低。二、“农家乐”监管面临的困难(一)市场准入的困难。一是相当数量的农家乐业主为农民,大部分没有办理营业执照的意识,加上部分农民日常生活仍以务农为主,农家乐经营断断续续,注册登记难免存在着困难与漏洞。二是农家乐业主大都使用自有农用地,自行改变土地使用性质进行“农家乐”经营改造,国土、消防、环保、卫生等前置审批的办理条件无法满足,前置审批困难造成工商注册登记缺位,极难取得营业执照。三是工商注册登记是税收征收的前提,部分农民业主或投资人为了逃避税收,有意识地不去工商部门注册登记。(二)监管面临的困难。一是70%的因无照经营被处罚的农家乐,仍然继续经营的现象依然存在,给无照经营的后续监管带来难度。出现了“屡次因手续不全被办照人员拒之门外,又被巡查人员屡次催办营业执照,再被办案人员以无照经营的罪名处罚”的尴尬局面。二是农家乐经营时间和周期不稳定,农民业主一般在逢节假日、旅游旺季开办农家乐,淡季及平时便歇业,这给工商部门对其进行长期、有效监管带来了一定的难度。三是农家乐食品安全、环境污染、虚假广告、服务质量等问题突出,加上农家乐地理位置偏远,监管难以及时有效,指导成本较高。(三)维权取证的困难。农家乐经营主体不合格,消费者无法获得营业发票,如果出现消费纠纷,很难取得最直接有效的证据,无法有效地维护自身的合法权益。对工商部门而言,这也增加了取证的困难程度,妨碍维权工作的顺利开展。三、引导“农家乐”发展的建议(一)规范登记。规范登记是实施有效监管的前提和必要条件。工商部门需要规范“农家乐”准入,在登记上加强指导和日常管理,使经营户全部做到证照齐全、悬挂执照经营。在办照过程中可以对农民业主适当降低***门槛,为当地农民、投资人提供便捷、优质的办照服务,为农家乐休闲旅游业发展提供软件保障。(二)落实监管。一是食品安全监管放在首位。流通领域食品安全监管除应做好食品安全专项检查、打击非法使用食品添加剂、日常巡查等监督管理以外,还应加强与各部门之间的合作,引导其良性发展。协助卫生、环保、消防等监督管理部门加强对农家乐经营规范管理。二是结合网格化监管模式,建立健全长效监管机制。农家乐经营严格落实责任区监管,划片定户