文档介绍：公文写作与处理
李银安教授、主任
湖北省委党校
湖北行政学院
综合教研部
开篇的话:严谨、规范、难生动!
设计内容
一、公务文书概论
(概念、沿革、作用、特点、种类、写作要求)
二、“办法”、“条例”文种及要求
(9+4+5、各自作用及写作要求)
三、行文规则
(少而精重实效、隶属关系和职权范围不越级、上级部门一般不向下级党委政府行文、请示一文一事、主送抄送)
四、公文格式与处理
(眉首、主体、版记,发收文办理、归档管理)
一、公务文书概论
1、概念
公务文书简称“公文”,是法定组织或个人在公共事务活动中依据规范体式形成并固定使用,以直接发挥其社会管理效能和法定效力的文字材料。
广义的公文,是指按照一定程序和格式处理各种公务的行文。(电报、请假条)
狭义的公文,专指国家行政机关公文和党的机关公文。(13、14种)
公文乃国之大事:
“断不清的外交官司”
2、我国公文沿革
夏商周时期:诰、命、誓,甲骨文、《尚书》
朝廷公文:下行,上行;(秦始复杂而规范)
一般官府公文:上行,下行、平行;
军事公文:檄文、露布、军贴、免战牌等
民国: 我国第一部公文处理条例——《内务部颁发公文程式咨各部文》
令、咨、呈、示、状五种。白话、新式标点。
新中国以来
1951年政务院首颁《公文处理暂行办法》7类11种;1981年国务院《国家行政机关公文处理暂行办法》9类15种;1987年《国家行政机关公文处理办法》 9类15种;1993年12类13种;2000年13类13种。
1996年《中国共产党机关公文处理条例》14种。
“文书——文件——公文”
“书记、干部、公务员”
3、公文4大作用
指挥管理(指挥工作、管理事务)
交流协作(交流信息、沟通协调)
宣传教育(宣传主张、规范行为)
依据凭证(依规行事、明确责任)
“两种遭遇”(孟浩然:不才明主弃
苏轼:高处不胜寒)
4、公文4大特点
制发主体的法定性(“组织”)
公文内容的权威性(严生威)
结构模式的程式性(规范)
语言表达的特定性
(准确、明白、简洁、庄重、生动)
瑞鹤仙(黄庭坚改欧阳修《醉翁亭记》)
环滁皆山也。望蔚然深秀,琅琊山也。山行六七里,有翼然泉上,醉翁亭也。翁之乐也,得之心,寓之酒也。更野芳佳木,风高日出,景无穷也。游也,山肴野蔌,酒冽泉香,沸觥筹也。太守醉也,喧哗众宾欢也。况宴酣之乐,非丝非竹,太守乐其乐也。问太守谓谁?醉翁是也。
杜牧:凡为文以意为主,以气为辅,以辞采章句为之兵卫。
“不折腾”
5、现行公文的种类
“办法”归为13类13种
命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
“条例”规定14种
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
“4+9+5”
6、公文10大写作要求
符合中央的路线方针政策和法律规定
符合上级机关有关指示
同现行有关公文相衔接
完整准确地体现发文机关意图(“一次性生活补贴”)
全面准确地反映客观实际情况(“吴兢不写曲笔”)
提出的政策、措施要切实可行
表述准确严密(“文病十二种”)
文字精确简练(“陨石于宋五”等八则)
文种使用恰当(多见“报告”少见“函”)
公文结构和格式规范
二、现行公文文种及要求
5+4,简介
“9通”详解
写作要求:
据——事——断。