文档介绍：———制度转轨过程中存在的问题
摘要:本文阐述了现行养老保险制度中存在的问题,以及在制度转轨中成本的如何处理问题。
关键词:隐形债务、空帐、制度改革、转轨成本、东北三省试点。
养老保险(或养老保险制度),是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的退休年龄或解除劳动义务的年龄界限,或因年老丧失劳动能力推出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险是社会保障制度的重要组成成分。
我国现行的社会养老保险制度是上个世纪50年代初建立起来的。自上个20世纪80年代中期开始,我国开始对单位养老保险制度进行改革,政府相继出台了一系列有关政策,逐步确立了现行的社会统筹与个人帐户相结合的社会养老保险制度。它对退休职工的生活保障、维护社会的安定团结和社会主义经济建设的顺利进行,起到了非常重要的作用。但是,随着经济体制改革的不断深入,现行的养老保险制度显得越来越不适应经济发展的要求和人口老龄化、企业制度改革的需要。
养老保险制度改革的直接原因:

人口老龄化是世界范围内的普遍趋势。我国人口老龄话基数大、速度快时间长、未富先老。目前全国离退休人员已达到5000万人,预计2010年和2020年将分别达到7000万人和1亿人。可见人口老龄化问题日趋严重。

按照世界上绝大多数的国家的做法,公共财政必须在养老保险制度中扮演一个十分重要的角色。概括起来说,公共财政在养老保险中的作用主要体现在一下几个方面:政府作为一个主体直接未养老保险供款;政府用公共财政逐步偿还养老金体制专制成本或显性化的隐形债务;政府通过公共财政提供最低养老金;公共财政承担养老保险制度运营过程中的管理费用。而人口老龄化问题通过养老保险制度对公共财政支付造成了巨大压力。
由于以上两个主要原因,世界上很多国家不得不对其现行的养老制度进行改革。
1991年6月,国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,确定基本养老保险基金按照以支定收、略有节余、留有部分积累的原则统一筹集。1995年3月,国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,提出基本养老保险费由企业和个人共同负担,实行社会统筹与个人帐户相结。1997年的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》为我国养老保险制度制定了基本框架。这三个文件的颁布标志着我国养老保险制度开始从“现收现付”制向“部分积累”制逐步转轨,但是在改革的过程中出现的问题不容忽视。最主要的问题便集中在养老保险制度转轨的成本问题上,而转轨成本主要来源与养老保险的空帐与隐性债务。
隐形债务是指在现收现付的养老保险制度下对在职职工和退休人员的养老金的承诺。隐形债务是现收现付的养老保险制度的必然产物。从理论上来讲,只要是现收现付的制度下,就一定存在着对制度中已经参加保险的人员的负债,即这些人员的养老保险权益。我国养老保险制度转轨,将不断导致隐形债务显性为转轨成本。
空帐的形成。长期以来现收现付制留下的养老保险基金缺口无以弥补,新归结的养老保险基金不得不用于支付没有帐户积累的退休职工的养老金。即采取空帐运行方式,对在职职工先记“空帐”,在逐步以滚存结余补实的步骤。但实际运行结果却是实帐积累的资金逐步变小,空帐逐步增大。其一,滚存结余由于诸多原因难以弥补空帐。从而