文档介绍：2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上提出: 要“深入推进互联网+政务服务使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到只进一扇门’、‘最多跑一次’。”
主要内容:
我国政务服务中长期客观存在的“效率困境”
1、改革开放40年来,尤其是党的十八大以来,我国的“放管服”改革取得了重大进展。从2001年9月24日国务院行政审批制度改革工作领导小组成立到2017年底,国务院各部门已经取消、下放了3400余项行政审批项目,保留下来的行政审批项目不足1000项;我国还推进了市场准入制度的改革,商事制度改革取得了重大成就;深化投资审批制度改革、减少各种资格证书、实行政府权力清单制度、推进政务公开。
2、我国“放管服”改革存在许多问题,最为突出的是“效率困境”问题。
3、“效率困境”:尽管我们主观上努力提升行政审批、投资服务、政务服务与公共服务的效率与水平,但是由于制度、体制、技术、方法等客观因素的制约,为企业与人民群众办事的总体时限难以缩短到市场主体满意的水平,营商环境的改善难以达到先进国家和经济体的平均水平,实体经济的吸引力与竞争力较难得到实质性提升。
(一)政务服务集中办理与部门职能分割之间存在着客观矛盾
1、在行政体制与机构改革的过程中,全国各地设立了3000多家政务服务中心,对企业与群众办事的许多政务服务事项进行了集中办理。
“两集中、两到位”
(1)、把一个部门的行政审批权力全部使政务服务向一个科室集中,这个科室再集中心成为真
向一个科室集中,这个科室再集正的“进
中到政务服务大厅的窗口办公; 个门办所有
(2)、保障进驻政务服务大厅的审批事三事”的场所项到位、审批权限到位
2、但是,从实际运行情况来看,部门职能分割的行政体制对政务集中办理效率有极大制约
3、很多政务服务中心只是实现了“收件”的集中统一,一些部门设在政务服务中心的窗口代表,并不一定具备进行审批的专业水平,尤其是这些窗口代表不可能同时去进行“审图”、“现场勘验”、评估等各方面专业性极强的工作,这就必然导致窗口收件之后,还要将审批事项拿回各部门分头进行专项审批的各流程操作;甚至=些“审图”、“勘验”、评估”事项,政府职能部门都没有相应的专业人才承担,而不得不委托给中介组织或第三方进行;“多头审批”、“多头评估”、“多头审图”、“多头勘验”顽症的存在,使政务服务时限难以真正缩短。
4、例如,在中部某市开一家网吧,要按照消防、公安、文化部门的顺序审批才能取得许可证。其中消防又要经过“建设工程消防设计审核”(13个工作日)、“建设工程消防验收”(13个工作日)、“公共聚集
场所投入使用、营业前消防安全检查”(7个工作日)三个阶段共33个工作日
(二)商事制度改革孤军深入与监管治理滞后之间存在着客观矛盾
1、我国自从2013年启动商事制度改革以来,企业开办的便利度大幅度提升,取得的成效有目共睹,有人甚至说市场准入制度改革达到了“一块钱也可以开办企业”的水平。
2、但是,“先照后证”的改革并不意味着拿到了营业执照就可以马上进行经营,不同行业企业进行经营活动必须符合相关行业规制的法律法规要求,必须拿到相应的许可证方可算合法经营。
3、在严格强调依法办事的前提下,主管部门承担着“谁监管,谁负责”的法律责任,谁也不敢冒险违规滥发“许可证”,必然会从严审批核发许可证,这样一来,“准入不淮营”的现象就成了客观存在。
4、要减少各种“许可证”,关键是要有高效监管体制和高效协同共治水平,但是我国目前存在着监管力量分散、执法队伍分散、监管与执法水平不高、协同治理滞后等监管漏洞,监管的盲区大量存在;监管水平没有实质性提升,减少“许可证”就会冒极大的监管风险。
5、案例:中国铝业兰州分公司在荒山沟露天堆放有毒废阴极碳
(三)营造国际化、法治化、便利化营商环境与企业开办经营便利度较差之间存在着客观矛盾
1、党的十八大以来,我国相继出台了全面深化改革开放的各种措施,提出要营造国际化、法治化、便利化营商环境。
2、据世界银行发布的《全球营商环境报告》,我国在“开办企业所需时间与“申请建筑许可”两项指标上的排名很落后。
(四)无缝隙的整体政府建设要求与各级政府、各部门“信息孤岛”现象之间存在着客观矛盾
1、我国服务型政府建设,从本质上要求各级政府、各部门通过后台信息化建设与流程再造,为企业和公众提供整体性的无缝隙的政务服务。
2、但是,我国电子政务建设长期存在着分散建设、资源分割、标准不统的问题。中央政府机关之间电子政务建设各有其系统与标准,甚至一个部门不同司局之间的电子政务系统都相互隔绝;地方政府部门对应中央政府部门条线建设电子政务系统,又造成地方政府部门之间电子政务之间的相互隔绝、难以共享的现象。
二、破解“效