文档介绍：中国南方电网公司《电力事故(事件)调查规程》宣贯学习2012年1月19日中国南方电网公司安全监察部林杰目录一二三四《事故调规》的出台背景和编制过程事故事件标准《事故调规》的条文要点解析《事故调规》执行中面临的主要问题一、《事故调规》的出台背景和编制过程(一)《事故调规》的出台背景国家条例1.《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)2007年4月9日由国务院颁布,并于2007年6月1日起施行。它是《安全生产法》的重要配套行政法规,对生产安全事故的报告和调查处理作出了全面、明确的法律规定,是各级政府部门和各行业、各企业做好生产安全事故报告和调查处理工作的主要法律依据。一、《事故调规》的出台背景和编制过程(一)《事故调规》的出台背景国家条例该条例对全国各行业生产安全事故的报告和调查处理进行了规范,对事故等级的认定直接采用伤亡人员数量和直接经济损失金额为标尺,将事故定义为特别重大、重大、较大和一般四级。其中,较大事故首次出现在国家法规中,各事故等级的标准均较国家电监会于2004年12月颁布的《电力生产事故调查暂行规定》(电监会令第4号)的标准有较大程度的放宽。一、《事故调规》的出台背景和编制过程(一)《事故调规》的出台背景国家条例2.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)2011年7月7日由国务院颁布,并于2011年9月1日起施行。它是我国专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规,针对电力生产和电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力(热力)正常供应的电力安全事故,明确了其等级划分和标准,报告程序、应急处置职责、调查处理规定及与《生产事故条例》等相关法规相衔接的规定。一、《事故调规》的出台背景和编制过程(一)《事故调规》的出台背景国家条例该条例的出台,解决了电力行业在事故管理工作中执行国家法规和部委规章之间的矛盾(即国务院493号令与电监会4号令的矛盾)。国务院599号令与493号令相配套,共同规范了电力行业的事故标准和管理要求。一、《事故调规》的出台背景和编制过程(一)《事故调规》的出台背景部委规章3.《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国资委令第21号)2008年8月18日由国资委于颁布,并于2008年9月1日起施行。该办法明确了中央企业安全生产责任事故降分、降级处理细则,即:中央企业发生较大及以上责任事故达到一定标准,对企业负责人经营业绩考核结果进行降级或降分处理。根据该细则的规定,公司如发生4次较大责任事故和1次重大责任事故,就会被考核降级。-。一、《事故调规》的出台背景和编制过程(二)《事故调规》的编制过程酝酿准备2007年,国家电监会在国务院493号令颁布后,随即启动了国务院599号令的起草和编制工作,在颁布之前,曾经多次到电力企业进行调研和征求意见。2009年1月和4月,国务院法制办公室还两次公开征求社会各方意见。在国务院599号令的编制期间,公司安监部一方面及时向国家电监会提出有利于公司的建设性意见,一方面积极做好公司《事故调规》的修编准备工作。一、《事故调规》的出台背景和编制过程(二)《事故调规》的编制过程修编完善国务院599号令颁布后,公司安监部迅速成立编制小组开展修编工作。修编小组认真组织对相关法律法规要求进行研究讨论,编制《事故调规》初稿后下发征求意见,并根据各单位(部门)和公司有关领导的修改意见再次进行修改完善。2011年12月31日,《事故调规》经公司钟俊总经理签发后正式印发,并于2012年1月1日起执行。一、《事故调规》的出台背景和编制过程(二)《事故调规》的编制过程修编原则(1)遵守国家法律法规和规章制度《调规》编制过程中,事故划分等级和标准、文字表述等均严格遵守国家有关法律法规,对法律法规有明确定义和要求,不再进行解释和扩展。另外,还结合国家电监会陆续下发的有关要求进行了补充完善。