文档介绍：短评

下降段产业结构调整方向明确——《促进产业结构调整暂行规定》及其配套目录短评
日前国务院发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定,并对外正式公布了《促进产业
结构调整暂行规定》和与之相配套的《产业结构调整指导目录》。
评论:
1、《暂行规定》是在十六大全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神指导下、
前后经过历时两年的修订完善才最终出台,将成为“十一五”期间我国产业结构调整和
产业发展的指导性政策,并对各产业运行将带来相当大的影响,因此其涉及的重点值得
投资人高度关注。
2、“一个目标、四大原则”:《暂行规定》提出产业结构调整的目标是推进产业结构优化升
级,逐步形成“农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业
全面发展的产业格局”,这一提法明确了各大类产业在国民经济中的中期战略定位。另
外,《暂行规定》还明确提出了产业结构调整的四大原则,即坚持市场调节和政府引导
相结合、以自主创新提升产业技术水平、坚持走新型工业化道路、促进产业协调健康发
展。
3、资源节约和技术创新被放到了非常突出的位置:《暂行规定》在产业结构调整的具体方
向上,将资源节约和技术创新摆到了非常突出的位置,这与经济增长方式转型的内涵和
要求是完全一致的。资源节约主要包括两方面内容:一是落实更加科学的能源政策,《暂
行规定》提出了“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源发展战略,其中
关于有序开发水电、积极发展核电、扩大西电东送规模以及加快发展风能、太阳能、生
物能等提法尤其值得关注,我们相信与这些能源战略相配套的政策在未来几年实施的力
度将会明显加大;二是大力发展循环经济,政策重点主要有积极开发推广资源节约、替
代和循环利用技术和产品、加快高耗能行业改造、降低高耗能行业比重等。技术创新同
样主要包括两方面内容:一是大力发展先进制造业,《暂行规定》特别提到了要在“高
效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、
集成电路设备、先进动力装备、节能降耗装备等领域实现突破”,因此,这些先进制造
业发展速度在未来几年有望加快;二是加快发展高新技术产业,包括信息、生物、新材
料、新能源、航空航天等产业。
4、提高服务业比重:《暂行规定》在全面发展服务业方面的重点主要有三:一是建立公开、
平等、规范的行业准入制度,二是明确提出要发展竞争力较强的大型服务企业集团,三
是在具体行业方面,提出要发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、
技术、设计、咨询服务等现代服务业,积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的
产业,而对于商贸、餐饮、住宿等传统服务业,则以推进连锁经营、特许经营、代理制、
多式联运、电子商务等组织形式为调整重点。
5、《指导目录》的内容更为全面:《指导目录》是《暂行规定》的配套文件,包括鼓励类、
限制类和淘汰类三类目录,具有很强的指导性。在《暂行规定》中,尤其强调了是否有
利于资源节约、环境保护以及技术进步和创新等作为确定上述三类项目的重要原则。《指
导目录》共1128条,其中鼓励类539条,限制类190条,淘汰类399条。与《当前国家重
点鼓励发展的产业、产品和