文档介绍：济宁市人民政府办公室
 关于加强政府投资项目监督管理工作的
                                 意      见
                
各县(市、区)人民政府,济宁高新区、济宁北湖新区管委会,市政府各部门,各大企业,各高等院校:
为加强对政府投资项目的监督管理,规范项目决策和实施程序,充分发挥政府投资项目对经济社会发展的拉动作用,根据有关法律法规和政策精神,结合我市实际,提出如下意见。
一、充分认识加强政府投资项目监督管理的重要意义
建立和完善政府投资项目监督管理体系,是我国投资体制改革的重要内容,是提高政府投资项目效益的客观需要,也是从源头上预防和治理***的重要举措。当前,我市正处于转型发展的关键时期,随着政府投资规模的扩大,投资方式的拓展,建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系势在必行。各级各部门务必从落实科学发展观,提高政府决策能力,保持经济社会健康发展的高度,进一步统一思想认识,明确落实责任,加强对政府投资项目的监督管理,切实发挥政府投资在推动经济社会发展中的重要作用。
二、准确界定政府投资项目监督管理范围
政府投资项目,是指各级人民政府利用下列资金进行的投资项目:(一)财政预算安排的建设资金;(二)列入财政预算管理的各种专项资金(基金)及行政事业性收费;(三)以转让、出售、拍卖国有资产或政府收益权获得的权益收入,或者直接以政府收益权抵顶工程款的项目;(四)需要由财政偿还本息的各类融资资金;(五)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;(六)政府管理的其他资金(含国债资金及中央、省补助资金)。
凡投资额在国家、省、市规定的招标投标限额标准以上的项目,一律纳入监管范围。投资来源是市级或主要是市级的项目,由市有关部门履行监管职责;投资来源是县级或主要是县级的项目,由所在县(市、区)有关部门履行监管职责。
三、明确政府投资项目监督管理职责
(一)发展改革部门。负责政府投资项目的综合管理和统筹协调,监督项目计划执行情况;项目的立项和概算审批;在批准项目可行性研究报告时,对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容进行核准;对重大建设项目进行稽察,项目建成后评价等。
(二)财政部门。负责政府投资项目资金来源的审定;对政府性资金使用情况进行全过程监管;建立财政评审监管机制,对项目实行概算、预算、结算、决算全过程评审,对立项、概(预)算、设计方案、招标控制价、工程设计变更、隐蔽工程和工程竣工结算及竣工财务决算等环节实行重点评审;对拆迁补偿费进行评审;对项目资金实行国库集中支付;对项目合同、变更和新增工程量计价办法、支付方式等主要内容进行评审审核;对政府采购项目进行审批,按照年度政府采购目录制定政府采购协议供货范围等。工程价款结算及竣工结算的评审结论作为建设单位办理工程价款结算的依据。凡工程价款结算和竣工结算未经财政评审,有关单位不得办理工程款清算事宜。
(三)审计部门。负责对政府投资项目概(预)算执行、工程结算、竣工决算和投资效益情况进行审计监督,包括:立项、环评、用地、招投标、合同、拆迁等的真实性、合法性进行审计;对工程造价的真实性、建设项目投资效益情况进行审计,严把施工签证审核、工程量审核、工程定额审核、工程材料审核和取费标准五个关口;对与政府投资建设项目直接有关的勘