文档介绍：营口市土地利用总体规划

第一章总则
第一节规划目的
为深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,节约集约利用土地,统筹安排各类、各区域用地,实现营口市经济社会发展战略目标,根据有关法律法规和《辽宁省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》,制定《营口市土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》。
本规划旨在阐明营口市土地利用战略,确定土地利用的主要目标和相应的控制指标,统筹安排各类各业用地规模,优化生产、生活、生态用地空间布局,明确土地利用的主要任务和重点工程,提出统筹区域土地利用的调控政策和确保规划目标实现的保障措施。
本规划是指导全市土地利用与管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制,规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。
第二节指导思想和原则
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领土地利用和管理,坚持以严格保护耕地特别是基本农田为前提,以保障科学发展用地为重点,以推进节约集约用地为核心,以协调土地利用和生态建设为依托,充分利用营口市处于环渤海地区北部中心、辽宁沿海经济带中心节点、沈阳经济区出海口的区位地缘优势、资源腹地优势、交通网络优势及其发展潜能。优化土地利用结构,统筹安排各类各区域用地,切实转变用地观念、创新用地模式,完善用地机制,不断提高土地资源对经济社会发展的支撑和保障能力。
二、规划原则
(一)严格保护耕地特别是基本农田
按照稳定和提高农业基础地位的要求,立足解决农业、农村和农民问题,严格保护耕地特别是基本农田,全面提升农业综合生产能力。
(二)节约集约利用建设用地
按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进老工业基地全面振兴,合理控制建设用地总量,以供给引导和制约用地需求,积极盘活存量建设用地,充分利用低效和闲置土地,高效利用新增建设用地,推进经济社会科学发展。
(三)统筹城乡与区域土地利用
按照构建和谐社会和“五个统筹”的要求,规划土地开发新格局;优化土地利用结构和空间布局,协调城乡之间、区域之间用地矛盾,明确区域土地利用方向并实施差别化的土地利用调控政策,引导各类生产要素跨区域合理流动,促进城乡、区域协调发展。
(四)协调土地利用与生态建设。按照建设环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态建设,合理配置生产、生活和生态用地,加强自然景观和生态湿地保护,建设人与自然和谐的城乡宜居环境,构筑全市土地利用生态安全格局。
第三节规划依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(三)《基本农田保护条例》;
(四)《市县乡级土地利用规划修编指导意见》;
(五)《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》;
(六)《辽宁沿海经济带发展规划》;
(七)《辽宁省土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》;
(八)《营口市土地利用总体规划(1997~2010年)》;
(九)《营口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(十)其它相关的法律法规政策性文件和专项规划。
第四节规划期限与范围
本规划期限为2006—2020年,近期目标年为2010年,远期目标年为2020年。基期年为2005年。规划范围为营口市行政辖区内的全部土地,总面积536545公顷。
第二章土地利用现状与形势
第一节土地利用现状与成效
一、土地利用结构及特点
(一)土地利用结构
营口市土地总面积536545公顷。根据2005年土地变更调查,全市农用地面积392939公顷,%;建设用地面积88917公顷,%;未利用地面积54689公顷,%。
农用地中耕地113787公顷,园地53650公顷,林地201348公顷,牧草地49公顷,其他农用地24105公顷。建设用地中城乡建设用地58806公顷,交通、水利用地9722公顷,其他建设用地20389公顷。未利用地中水域5476公顷,滩涂、沼泽12913公顷,自然保留地36300公顷。
(二) 土地利用特点
土地利用类型多样,区域分异明显。全市地貌有平原、丘陵、山地,自西北向东南依次分布,呈五山一水四分田。多样的地貌孕育了多样的土地利用类型。西北部平原多水田,中部丘陵主要是旱地、园地,东部山地则为林地。城镇工矿用地及交通用地主要集中在西北部平原南部、西南部沿海平原与中部丘陵过渡地带。全市土地规划分类,共有3个一级类,10个二级地类,30个三级地类。
土地利用程度较高,人均用地较少。2005年,全市已利用土地面积481856公顷,%,%的水平