文档介绍：华能集团公司重大
群体性事件应急预案
中国华能集团公司编制
2006年12月
目录
1 总则 1
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2 危险性与风险分析 3
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3 组织机构及职责 7
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4 预防与预警 8
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5 应急响应 10
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6 信息发布 12
7 后期处置 12
8 保障措施 13
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9 培训与演练 13
10 奖惩 14
11 附则 15
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华能集团公司重大
群体性事件应急预案
1 总则
提高华能集团公司处置群体性突发事件的能力,加强组织协调,最大程度地预防和减少群体性突发事件及造成的危害,维护正常的生产和工作秩序,保护国有资产安全,保障公共安全和社会稳定。
依据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《北京市信访条例》、《北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序的工作意见》以及《中国华能集团公司重大突发事件(事故)应急管理办法》、《中国华能集团公司稳定工作责任制实施办法》、《中国华能集团公司本部处置群体性突发事件预案》等有关法律法规、制度规定,制定本预案。
本预案适用于中国华能集团公司三级以上群体性突发事件应对工作,并指导华能系统各单位群体性突发事件应对工作。
中国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部;直属机构、分支机构、各产业公司;产业公司所属企业三个层面构成,主要包括:
(1)中国华能集团公司群体性突发事件应急预案。应急预案是中国华能集团公司应对群体性突发事件的规范性文件,是应急预案体系的主体。
(2)集团公司直属机构、分支机构、各产业公司,根据本预案及本单位实际制定应急预案,是应急预案体系的组成部分。
(3)产业公司所属企业,根据本预案及本单位实际制定应急预案,是应急预案体系的组成部分。
(1)妥善处置、确保稳定。处置群体性突发事件要以确保稳定为目标,按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则,做到正确判断、果断指挥、妥善处置,杜绝因人为责任造成事态扩大。
(2)统一领导,分级负责。在集团公司的统一领导下,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立健全分层管理、分级负责的应急管理体制,落实稳定工作责任制,以引发突发事件原由的相关责任部门、单位为主负责处置工作。
(3)预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针,正确处理改革、发展、稳定的关系,在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上,制定和出台各项政策措施;加强并规范信访工作,从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生;建立健全稳定预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段,及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
(4)依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置,注意工作方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件,加强对群众的说服教育,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求,解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。
(5)快速反应,相互配合。建立联动协调制度,充分动员和发挥各部门、各单位的作用,依靠综合力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制,确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接,在最短的时间内控制事态。
(6)阶段性与连续性相结合。事前处置做到信息反应灵敏,事中处置做到依法、及时、稳妥,事后处置做到精确处理,追踪掌控。
2 危险性与风险分析
本预案所称突发性群体事件,是指在较短时间内突然发生的,以经济利益为主要内容,采取围攻、静坐、游行、集会
等方式,在特定环境中实施的影响生产、工作秩序,造成或者可能造成危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序,以及造成重大社会影响的群体性紧急事件。
群体性突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为三级:Ⅰ级