文档介绍：耕地保护与粮食安全
报告
北京天则经济研究所
2008年11月
目录
前言
第一章概论 7
对粮食安全概念的理解 7
国际视角 7
国内视角以及本课题的概念 9
问题的提出 9
背景 9
问题的提出 13
逻辑框架与结构安排 14
第二章粮食安全的测定——粮食缺口 18
中国粮食供求现状 18
统计数据中的历年中国粮食缺口 19
方法一:粮食需求与粮食生产的差额 19
方法二:粮食净进口与库存变化之和 22
根据美国农业部数据计算的供需缺口 24
本课题的方法 26
计算结果 27
粮食缺口:数据Ⅰ 27
粮食缺口:数据Ⅱ 30
粮食缺口:数据Ⅲ 32
小结 34
第三章解决我国粮食短缺的国内途径 46
引言 46
47
粮食需求分用途状况 48
粮食需求预测 53
54
56
问题 56
方法 56
产出弹性计算 57
在各种播种面积减少情况下为弥补粮食歉收所需的投入增加 59
60
61
第四章解决我国粮食短缺的国际途径 63
背景 63
63
问题的分析框架 64
国际粮食供给充分性 64
64
我国谷物产量与世界产量波动的相关系数较低 65
出口创汇充足 65
65
66
我国具备购买粮食的外汇来源 66
粮食进口渠道畅通可能性 67
粮食禁运判断 67
贸易保护存在性分析 68
贸易畅通 70
我国粮食贸易国际解决具有可行性 70
结论
分报告一:国外有关粮食安全问题的文献综述 72
分报告二:世界粮食安全与粮食贸易 87
分报告三:1959~1961年中国大饥荒的成因及结果分析 114
分报告四:我国粮食贸易回顾与展望 140
分报告五:中国的粮食流通 166
分报告六:中国的耕地数量、结构及质量研究 177
分报告七:失败的耕地保护制度 204
耕地保护与粮食安全
前言
天则经济研究所茅于轼
人们的思想总是落后于现实。尤其在这个瞬间万变的时代里,政策往往是从过去的实际出发,没有看到新情况的出现。关于粮食安全的看法就是一个例子。
中国在上个世纪五十年代末曾经发生过人类历史上最严重的饥荒。现在的当政者对饥荒不得不保持最高度的警惕。但是现在的情况已经完全不同于五十年前,国内国外的条件和环境全都变了。国内已经完全解决了粮食的生产和分配问题;国外有足够的粮食生产和全球化的市场。发生饥荒的可能性即使不等于零,也是微乎其微的。可是我们的粮食政策还立足于饥荒随时随地都可能发生的假定上。
特别值得担心的是把粮食安全和保护耕地联系起来,要求确保18亿亩耕地不许突破。我国改革以后的三十年人口增加了45%,粮食产量增加了60%,而耕地是减少的。可见耕地和粮食产量之间没有直接的关系。保护耕地政策的一个直接后果就是房地产的价格大幅度上升。价格上升并不是钢筋混凝土贵,也不是劳动力的工资高,而是土地供给有限。另外一个长远的后果就是延缓了我国城镇化的进程。几亿人口要进城不可能不占用农地。
把粮食安全和耕地面积相联系,是美国学者Lester Brown的发明。他的奇怪逻辑认为中国高尔夫球场太多,会导致粮食生产不足。他不知道中国三年灾荒时,大中学校的篮球场统统都种了庄稼。到底高尔夫球场多是粮食有余还是粮食不足?当然,中国的政策错误不能全怪外国人,国家主管土地的部门喜欢对土地进行管制,因为这里有巨大的部门利益。
对于这样一个重大的国家政策提出异议,是一个民间研究所应有之义。所以我们向福特基金会提出申请,给予资助。本来我们计划是一个很小的课题,没想到牵涉的面越来越广,后来变成了一个大课题,内容包括了中国和世界灾荒的经验、国际供给的安全性、历来粮食禁运的结果、决定粮食产量的诸因素的分析、全球粮食生产和需求的比较、以及历史上粮价的变化等等。这一出乎意料的成果,为中国的粮食状况做了比较透彻的了解。对于粮食和耕地有关的国家政策提供了极为有用的基础资料。
在坚实研究的基础