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我国税务师事务所发展中的人才瓶颈及突
破
【摘要】如何加快税务代理专业人才队伍的建设,是促进我国税务代理行业进一步发展的重大现实问题。本文分析了导致我国现有税务代理专业人才瓶颈的主要原因, 指出要从加大对现行执业人员的知识更新和业务培训;完善资格考试制度,充分吸收优秀人才加入;积极探索人才培养模式,加强后备人才建设三个方面实现突破。
【关键词】税务师事务所;注册税务师;税务代理
我国的税务师事务所是专门从事税务代理的工作机构, 其在提供涉税服务、涉税鉴证及构建和谐税收征纳关系方面的作用己日益凸显。但由于体制等原因,我国的税务师事务所在发展中也存在一些突出问题,尤其是受到高素质专业人才的瓶颈制约。
一、我国税务师事务所从业人员现状
我国的税务师事务所是随着我国税务代理行业的发展而逐步发展起来的,截至XX年底,我国税务师事务所达
3000
多家,从业人员近十万。应该说经过多年的发展,我国的税务代理行业取得了较大发展,税务代理专业人才也已具备一定规模,但从税务代理人员与税务工作人员的比例看执业注册税务师的比例较低。在拥有资格的74624人中,其中执业注册税务师不到30000人,仅占我国税务人员的2%左右,而比较合理的是应该30%,也就是说有近 30万的人才缺口。从目前税务师事务所的具体人员结构看, 年龄老化,学历层次较低的状况依然比较突出。据统计, 目前我国税务代理中介机构的人员中,具有大学本科学历的只有18°%,大专学历的占46%,中专以下学历的占36°%。这说明我国税务代理业的发展仍然十分缓慢,专业技术过硬、素质较高、能力较强的税务代理人员仍然相当缺乏,
这在很大程度上限制了高层次业务的拓展,抑制了部分市场需求,从而成为制约行业进一步发展的重大瓶颈之一。
二、导致现有税务代理专业人才瓶颈的主要原因
(一)我国最初的税务代理人员来自于离退休税务干部,这是导致人才瓶颈的体制原因
我国的税务代理行业是适应社会主义市场经济的建立而逐步发展起来的,最初的税务代理机构基本上是挂靠于当地税务机关(或由税务机关兴办)的,因此,其最初的
从业人员主要来自于税务机关的在职干部和离退休人员, 后虽几经脱钩改制,但这些人员依旧占有很大比重,堪称“元老”。这些人员长期在税务机关工作,拥有丰富的税收征收管理经验,因此在代理税务登记、纳税申报、代理记账等传统、低层次的涉税服务业务上具有较大优势,但由于年龄偏大、知识更新较慢,因此在纳税审查、税收筹划、税企争议协调及涉税风险评估与控制等新型、高层次的涉税服务业务上深感困难。
(二)资格考试制度不够完善,限制了高素质社会人才的加入
1996年1 1月,国家税务总局和人事部联合颁布了《注册税务师资格制度暂行规定》,在税务代理行业实行执业准入控制,全面实施注册税务师资格制度。通过11年的注册税务师资格考试制度,吸引了一批具有较高素质、较大热情的人员加入到了税务代理行业,充实了专业人才队伍,提高了行业整体素质。但在其发展中也反映出一些令人忧虑的问题,比如现行注册税务师资格考试制度的门槛过高,题目较难,通过率较低。主要表现在:第一、目前考务工作中规定的报考条件过高,既强调学历