文档介绍：中国中小企业政策的演变及存在的问题
戎殿新

有没有一个明确、有效的中小企业政策体系,不仅说明一个国家的中小企业理论是否成
熟,而且也表明政府对中小企业的地位和作用是否有一个正确和深刻的认识。长期以来,中
小企业并不被看作主流经济力量。有的国家对其既不抑制,也不鼓励,任其自行发展;有的
国家甚至明确采取“爱大嫌小”的态度,似乎未来必定由大企业一统天下。在20世纪70
年代旷日持久的“滞胀”过程中,越来越多的人重新发现了中小企业的价值。正是在这个时
期,世界上最早的资本主义国家英国成立了博尔顿委员会,专门对中小企业进行调查,并对
其做出界定。所以,严格来说,尽管早有经济学家在理论上对中小企业进行过探讨,但许多
国家的政府却长期缺乏真正意义上的中小企业政策。
企业的发达程度总是同社会生产力的发展水平相一致的。任何国家的工业化无不从广泛
兴建小企业起步。工业化越是滞后,无论是大企业还是中小企业,也就越不发达。19世纪
中叶以来,由于外国列强的侵略,中国被抛向世界工业化潮流的边缘,因此作为市场经济制
度下配置资源、组织生产的主要单位——企业,很不发达。新中国建立时,不仅大企业极少,
小企业也为数不多。由于对企业规模分类的理论意义尚无认识,长期缺乏大中小企业分类的
统计资料。在这样的大背景下,更不可能有真正的中小企业政策可言。
由于特殊的国情,中国中小企业不仅数量少、发展程度低,而且情况复杂、演变进程曲
折:在建国后的50多年间,中国既经历了对私营工商企业大规模的社会主义改造,又出现
了民营工商企业铺天盖地的大发展;中国既有处于正统地位的国有中小企业、集体中小企业,
又有处于附属和补充地位的私营中小企业;私营中小企业既被当作资本主义尾巴割掉过,又
被当作社会主义建设的一支重要力量受到充分重视;大批中小企业既带有计划经济向市场经
济转轨的烙印,又具有农业经济向工业经济转化的特点(如大批乡镇企业的涌现)。此外,
中国对中小企业的界定也多次发生变化,(1)这也不能不对中小企业政策本身产生影响。
由上可见,在企业规模分类标准含糊不清的情况下,面对各种各样的复杂情况,要弄清
中小企业、特别是中国中小企业的政策,的确不是一件易事。

一、中国中小企业发展的历史分期

要弄清中国中小企业政策的演变,首先必须弄清中国中小企业发展的历史分期及其不同
的发展阶段。
新中国中小企业发展道路曲折,波动区间巨大。大体来说,可以分为计划经济时期和改
革开放时期两个大的时期。计划经济时期又可分为三个阶段:建国初期和大规模社会主义改
造阶段;“大跃进”和调整阶段;“文化大革命”阶段。改革开放时期可分为社会主义市场经
济目标模式确立之前和确立之后两个阶段。
计划经济时期中国经济处在历史巨变之中:由贫穷落后的半封建、半殖民地经济向独立
自主的民族经济转变,由资本主义性质的经济向社会主义经济转变,由农业经济向工业经济
转变。在这样的大背景下,总的来看,在经济发展中政治因素居于支配地位,国家的力量发
挥着决定性作用。国家更关注的是企业姓“资”还是姓“社”,政府下大力气抓的是能迅速
扭转局面的重工业和大工程(如苏联援建的156项工程)。因此,这个时期的基本情况是:
对于私人企业来说,是一个由弱化到实际上消失的过程;除国有中小企业之外,中小企业的
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基本形式是社队企业。从创建情况来看,这个时期,特别是在其后期,中小企业的发展更多
地是通过群众运动来推动的。
这个时期的第一个阶段是建国初期和大规模社会主义改造阶段。这个阶段国家的主要
经济任务有两个:第一是恢复国民经济。由于多年战争,与抗战前最高年份相比,1949
年农业生产下降1/5,工业生产下降50%,其中钢产量下降626%。因此国民经济
急需恢复。第二是在完成新民主主义的各项经济任务的基础上转向社会主义经济建设,实行
“一化三改”。(2)因此,这个阶段除开展大规模经济建设外,对资本主义工商企业实行了
以公有制为目标的社会主义改造。其间,国有中小企业、集体的合作社企业都得到了发展;
主要由中小企业构成的民族资本主义工商企业在新制度下一方面得到了恢复和发展,同时也
得到了改造。
计划经济时期的第二个阶段是“大跃进”和其后的调整阶段。由于把社会主义经济建
设看得过于简单,不讲科学,不顾客观规律,不看客观条件,过分夸大主观意志的作用,1
958年初出动一亿劳力兴修水利,以后又深翻土地达丈余,以“人有多大胆,地有多高产”
为口号,掀起了以鼓虚劲、搞浮夸为特点的“大跃进”运动。在农业“大跃进”的波及下,
工业部门“以钢为纲”,全民上阵,大搞小