文档介绍：在全路电视电话会议上的讲话
(2008年5月27日)
卢春房
同志们:
刚才四个单位的发言,分别介绍了完成基建投资、项目施工组织安排、开展安全大反思大检查活动、确保京津城际按期开通运营等方面的工作进度、存在问题和下一步采取的措施,希望各单位从中得到有益的启示和借鉴。
今年以来,广大干部职工认真贯彻落实全路工作会议和全路建设工作会议的部署安排,克服重重困难,加快推进铁路建设,各项工作取得了较大进展,但施工安全不稳、投资完成不好两个问题表现突出。今天召开全路电视电话会议,主要是通报情况、分析原因,督促各单位充分认识当前铁路建设面临的严峻形势和艰巨任务,紧紧抓住施工黄金季节,以施工组织为龙头,以安全基础为保证,以年度任务为目标,齐心协力,扎实工作,确保安全、优质完成今年的建设任务。下面,我主要围绕施工安全、投资完成和抗震救灾工作讲三点意见。
一、深刻吸取事故教训,切实强化安全管理,迅速扭转施工安全被动局面
“”胶济线事故以来,社会各界高度关注铁路安全,媒体对铁路安全问题的报道很多,有的还对发生安全事故的原因进行了多角度多层面的剖析。按照部党组要求,建设系统正在开展为期4个月的安全大反思大检查活动,希望各单位认真落实铁道部通知和电报要求,主要领导亲自上手,一定要把大反思大检查活动抓好抓出成效。
今年前4个月,铁路建设共发生施工安全事故8起、死亡37人,其中铁路交通安全重大伤亡事故1起、死亡18人,较大事故3起、死亡12人,一般事故4起、死亡7人。死亡人数和事故件数均比前两年同期上升。
在8起施工安全事故中,隧道安全事故6起,为事故总和的75%,隧道施工安全事故呈多发态势。既有线施工安全形势也非常严峻,就在全路深入开展安全大反思大检查的时期,5月4日17时35分,北京局管内京沪线柳村线路所至北京南线路所区间,因通号公司济南分公司违章施工发生1起接触网断线事故;5月19日1时12分,中铁电化运营维管公司胶济项目部在济南局胶济线淄博站内停电施工时,因登记的施工影响范围与实际不一致,导致43099次货物列车带电进入停电区,险些造成群死群伤事故。
这些事故的发生,损失惨重,影响恶劣,教训深刻,严重扰乱了正常的工作秩序,充分暴露出一些参建人员和单位在思想认识、工作作风、安全管理,特别是既有线、隧道施工安全管理方面还存在许多薄弱环节和突出问题。
一是思想麻痹,没有做到引以为戒、举一反三,不深刻吸取事故教训。近年来,铁道部一直把狠抓施工安全作为建设工作的首要任务,一直把既有线、隧道施工,跨公路桥梁施工、高空和水中作业、火工品保管使用等作为安全防护的重点,采取多种措施强化施工安全,起到了一定的作用。但今年前几个月,既有线施工安全事故和隧道安全事故多发
,反映出有些单位不是对照事故找自身的问题,而是“事不关自己、高高挂起”,你说你的,我干我的,最后自己出了事,还不深查原因,反而找借口说是自己运气不好。在事故现场,我们可以找到许多违章施工、野蛮操作、管理失控的痕迹,分析其根源,还是管理层、操作层等各个层面安全意识淡薄、工作作风漂浮,安全防范工作严重不到位。
二是有章不循,盲目蛮干,不严格执行施工安全规定。铁路建设始终强调按章施工,标准化管理。上至国务院、铁道部,下到项目业主、工程局和项目指挥部,各个层面、各个单位都制定了较为系统的安全管理规章制度,可以说把工程建设的各种安全因素、安全措施能考虑的都考虑进去了,但仍然连续发生重大安全事故,原因到底是什么呢?从铁路施工发生的一系列安全事故看,绝大多数都是有章不循、违章蛮干造成的。1月23日发生在济南局管内胶济线安丘至昌邑区间的铁路交通安全重大事故,施工单位未经设备管理单位同意,在监护人员未到场的情况下,擅自违章占线施工,运行到本区间的D59次动车组列车将27名施工人员撞倒,造成18人死亡,9人重伤。又如5月4日发生在北京局管内京沪线柳村线路所至北京南线路所区间的接触网断线事故,施工单位未经任何部门允许,擅自打开既有线围护挡板进行北京南站上行进站信号机机柱施工,因机柱发生倾斜砸断京沪上行线接触网,造成中断行车1小时39分,影响客车16列。这些都充分暴露出有些单位有章不循、有法不依,不严格遵守施工天窗和慢行处所规定,疏于对现场施工人员的安全教育,
自己想怎么干就怎么干,这样做的后果就是发生安全事故,伤人死人,严重损毁国家财物,其结果与违法犯罪、杀人越货没有什么区别。
三是安全保证体系不健全,机构人员不到位,管理责任不落实。我们一再强调安全保证体系的健全和有效运转,就是因为安全保证体系是保障施工安全的基础和关键。但是,从安全事故分析和近期现场检查看,安全保证体系健全和有效运转问题在部分项目、部分单位还没有得到充分重视,安全保证体系不健全,运转不正常,责任不落实的情况依然突出。有的